УИД № 11RS0006-01-2025-000969-41 Дело № 2а-639/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Усинск 01 ноября 2025 года
Усинский городской суд Республики Коми,
в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,
при секретаре судебного заседания С.В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.И.Г.к. к МВД России по Республике Коми, ОМВД России «Усинский», УВМ МВД по Республике Коми, старшему инспектору ОВМ ОМВД России «Усинский» Б.В.В., заместителю начальника УВМ МВД по Республике Коми Г.И.Б. о признании незаконным и отмене решения МВД России по Республике Коми от 30.05.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание Г.И.Г.к. и решение ОМВД России «Усинский» от дд.мм.гггг. № о сокращении периода временного пребывания на территории Российской Федерации Г.И.Г.к. до 10.06.2025г.,
УСТАНОВИЛ:
Г.И.Г.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МВД по РК, в котором указала, что решением МВД России по Республике Коми в её отношении принято решение № от дд.мм.гггг. об отказе в предоставлении государственной услуге по выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание были сообщены заведомо ложные сведения о постоянном проживании в Российской Федерации супруга Г.И.Г.к. Решение на руки выдано не было, вместо него было вручено уведомление за подписью заместителя начальника Управления по вопросам миграции от дд.мм.гггг. №. Вместе с тем, с указанным решением МВД России по Республике Коми от дд.мм.гггг. № административный истец не согласна по следующим основаниям. При написании заявления на выдачу разрешения на временное проживание от дд.мм.гггг., заполненное сотрудником ОВМ ОМВД России «Усинский» со слов Г.И.Г.к. в п. 12 – члены семьи / родственники (супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры) в строке 1 указан супруг Г.И.Г.к. – А.Д.Е.о., гражданин РФ, в графе «страна проживания и адрес» указано – «...», то есть место его регистрации как гражданина Российской Федерации. Как следует из названия указанной графы, речь идет о проживании в Российской Федерации, и не идет речи о постоянном месте нахождения. Следует учитывать, что А.Д.Е.о. является гражданином Российской Федерации, и с дд.мм.гггг. зарегистрирован по адресу: ..., что и отразила в заявлении Г.И.Г.к. При подаче заявления от Г.И.Г.к. дд.мм.гггг. отобрано объяснение, в котором она сообщила следующее: « ». Таким образом, в заявлении Г.И.Г.к. в п. 12 отразила адрес регистрации как проживания в Российской Федерации своего супруга гражданина Российской Федерации, а в объяснении отразила, что в г. Усинске её супруг никогда не был, а с 2019 г. находится за пределами Российской Федерации. Г.И.Г.к. какие-либо заведомо ложные (недостоверные) сведения в органы полиции не предоставляла, тем более умышлено (заведомо), что подтверждается её же объяснениями, и заявлением на временное проживание отобранными (составленными) одним и тем же сотрудником в одну и ту же дату – дд.мм.гггг.. Сотрудник, как должностное лицо не усмотрело противоречий, и нарушений, при том, что какие-либо данные не скрывались, административным истцом было сообщено и о фактическом месте нахождения супруга, и о его регистрации на территории Российской Федерации. На основании указанного выше решения МВД по ... от дд.мм.гггг. № старшим инспектором ОВМ ОМВД России «Усинский» Б.В.В. дд.мм.гггг. принято решение № – о сокращении периода временного пребывания на территории Российской Федерации гражданке ... Республики Г.И.Г.к. до дд.мм.гггг.. Настоящее решение административный истец также считает незаконным, так как оно вынесено на основании незаконного решения МВД по ... от дд.мм.гггг. №. Решение о сокращении периода временного пребывания Г.И.Г.к. нарушает её права и свободы на законное нахождение на территории РФ, так как в её случае основанием для проживания в РФ является регистрация по месту жительства, которое в настоящее время прекращено и её обязали выехать с территории РФ до дд.мм.гггг.. Сокращение срока пребывания Г.И.Г.к. до дд.мм.гггг. нарушает также права её несовершеннолетней дочери – А.Г.Д.к. дд.мм.гггг. года рождения, которая обучается с 2016 г. в ... – является учащейся , и в настоящее время сдает выпускные экзамены – положительно характеризуется, имеет хорошую успеваемость. Г.И.Г.к. является единственным опекуном своей несовершеннолетней дочери. Просила признать незаконным и отменить решение МВД России по ... от дд.мм.гггг. № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание Г.И.Г.к., и решение ОМВД России «Усинский» от дд.мм.гггг. № о сокращении периода временного пребывания на территории Российской Федерации гражданке Азербайджанской Республики Г.И.Г.к. до дд.мм.гггг..
Определением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. удовлетворено ходатайство Г.И.Г.к. о применении мер предварительной защиты. По настоящему делу приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения № от дд.мм.гггг. ОМВД России «Усинский» о сокращении периода временного пребывания Г.И.Г.к., дд.мм.гггг. года рождения, на территории Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Определением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ОМВД России «Усинский».
Определением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УВМ МВД по ..., старший инспектор ОВМ ОМВД России «Усинский» Б.В.В., заместитель начальника Управления по вопросам миграции Б.Г.И..
Определением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ведущий специалист – эксперт отдела РВР УВМ МВД по Республике Коми К.И.Б., Начальник отдела РВР УВМ МВД по ... подполковник полиции Д.М.И,, Врио начальника УВМ МВД по ... полковник полиции Л.А.М..
В судебном заседании административный истец, административные ответчики – МВД по РК, а также привлеченные определениями Усинского городского суда от дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. к участию в деле ответчики – ОМВД России «Усинский», УВМ МВД по ..., старший инспектор ОВМ ОМВД России «Усинский» Б.В.В., заместитель начальника Управления по вопросам миграции Б.Г.И., ведущий специалист – эксперт отдела РВР УВМ МВД по Республике Коми К.И.Б., начальник отдела РВР УВМ МВД по ... подполковник полиции Д.М.И,, Врио начальника УВМ МВД по ... полковник полиции Л.А.М. извещенные о времени и месте его проведения, участия не приняли. Административные ответчики – о причинах неявки не сообщили, МВД по ..., заместитель начальника Управления по вопросам миграции Б.Г.И., ведущий специалист – эксперт отдела РВР УВМ МВД по Республике Коми К.И.Б. – ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представителем МВД по ... представлены письменные возражения на административный иск Г.И.Г.к., в соответствии с которыми он возражал против удовлетворения заявленных требований, старший инспектор ОВМ ОМВД России «Усинский» Б.В.В. ранее в ходе судебного заседания от дд.мм.гггг. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон).
Так, исходя из п.1 ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.
Ст.4 приведенного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
Согласно статье 6 названного Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, в том числе состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Аналогичная норма содержится в пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от дд.мм.гггг. N 407. Согласно статье 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Пунктом 59.4 Приказа МВД России от дд.мм.гггг. N 417 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации" предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.
В судебном заседании установлено, что Г.И.Г.к. – гражданка Азербайджана – обратилась дд.мм.гггг. в ОВМ ОМВД России по ... с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. При этом, указав в п. 12 Заявления в качестве страны проживания и адреса своего супруга А.Д.Е.о. – Россия, ..., в то время, как при даче объяснений от дд.мм.гггг. пояснила, что А.Д.Е.о. в ... никогда не приезжал и не проживал по указанному адресу, фактически проживает в .... Регистрация А.Д.Е.о. по указанному адресу произведена дд.мм.гггг. на основании выданной им доверенности.
дд.мм.гггг. ведущим специалистом-экспертом отдела РВР УВМ МВД по ... Б.К.И. вынесено заключение №, из которого следует, что Г.И.Г.к. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в связи с представлением о себе заведомо ложных сведений.
дд.мм.гггг. старшим инспектором ОВМ ОМВД России «Усинский» Б.В.В. вынесено решение № о сокращении Г.И.Г.к. периода временного пребывания на территории Российской Федерации до дд.мм.гггг..
О принятых решениях Г.И.Г.к. была уведомлена дд.мм.гггг., дд.мм.гггг..
Постановлением врио начальника ОМВД России «Усинский» М.Д.С. от дд.мм.гггг. Г.И.Г.к. привлечена к административной ответственности по ст.18.11 ч.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Решением Усинского городского суда Республики Коми от дд.мм.гггг. по делу № частично удовлетворена жалоба Г.И.Г.к. на вышеуказанное постановление, постановление врио начальника ОМВД России «Усинский» М.Д.С. от дд.мм.гггг. о привлечении Г.И.Г.к. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, исключено назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части постановление врио начальника ОМВД России «Усинский» М.Д.С. от дд.мм.гггг. оставлено без изменения.
Как следует из материалов дела, между А.Д.Е.о. и Г.И.Г.к. дд.мм.гггг. заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №, ТО ЗАГС ... выдано свидетельство о заключении брака I-EA №, местом государственной регистрации брака указан – дворец бракосочетания № Управления ЗАГС ..., указано гражданство А.Д.Е.о. – Россия, Г.И.Г.к. – ....
Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1, выданный ГУ МВД России по ... дд.мм.гггг., последний зарегистрирован по адресу: ....
Истцом в материалы дела предоставлено свидетельство о рождении IV-MЮ №, выданное Царицынским отделом ЗАГС УЗАГС Москвы, согласно которому у А.Д.Е.о. и Г.И.Г.к. дд.мм.гггг. родилась А.Г.Д.к., место рождения ....
В соответствии со справкой УО АМО «Усинск» РК МБОУ «СОШ №» ... А.Г.Д.к. обучается в классе МБОУ «СОШ №» ..., кроме того, дд.мм.гггг. ей подано заявление на участие в ОГЭ.
В соответствии с заключением старшего инспектора ОВМ ОМВД России «Усинский» № от дд.мм.гггг. установлен факт фиктивной постановки на учет по месту жительства гражданина Российской Федерации в жилом помещении по адресу: .... А.Д.Е.о. снят с регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу.
Заключением ведущего специалиста-эксперта отдела РВР УВМ МВД по РК № от дд.мм.гггг. Г.И.Г.к. отказано в выдаче разрешения на временное проживание, в обоснование указано, что основанием для получения Г.И.Г.к. разрешения на временное проживание является наличие брака с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации. В соответствии с представленным свидетельством о браке серии I-EA №, выданного дд.мм.гггг. ТО ЗАГС ... юстиции Республики Коми, супругом Г.И.Г.к. является А.Д.Е.о. По сведениям, изложенным в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, супруг проживает по адресу: .... А.Д.Е.о. приобрел гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от дд.мм.гггг. № «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с решением УФМС ... от дд.мм.гггг. № ДСП. дд.мм.гггг. А.Д.Е.о. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным ГУ МВД России по .... Согласно информационно-справочным учетам МВД России (подсистема ИБД-Ф «Граница») А.Д.Е.о. находится за пределами Российской Федерации дд.мм.гггг. по настоящее время – постоянно на территории Российской Федерации не проживает. На основании заключения ОМВД России «Усинский» от дд.мм.гггг. А.Д.Е.о. снят с регистрации по месту жительства по адресу: ..., в связи с установлением факта фиктивной регистрации по месту жительства. Таким образом, Г.И.Г.к. при обращении за государственной услугой по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сообщила заведомо ложные сведения о постоянном проживании в Российской Федерации своего супруга А.Д.Е.о.
Согласно заявлению Г.И.Г.к. о выдаче разрешения на временное проживание № от дд.мм.гггг. в п. 12 Заявления в качестве страны проживания и адреса супруга – А.Д.Е.о. указан адрес: Российская Федерация, .... Имеется подпись инспектора ОВМ ОМВД России «Усинский» К.Д.А., указано, что правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов проверено.
Как следует из объяснений от дд.мм.гггг., отобранных старшим инспектором ОВМ ОМВД России «Усинский» К.Д.А., Г.И.Г.к. указала, что приехала в ... к своему брату – Г.Ф,С., вместе с тем, А.Д.Е.о. в ... никогда не приезжал, она приезжала к нему в .... С 2014 года, в связи с , и проблемами со здоровьем А.Д.Е.о. периодически выезжал за пределы Российской Федерации в Азербайджан, где проходил лечение, а в 2019 уехал в Азербайджан для лечения, в Азербайджане А.Д.Е.о. проживает совместно со своим отцом. Указывает, что А.Д.Е.о. через знакомых передал из Азербайджана в ... свой паспорт с нотариальной доверенностью на А.Н. с целью его регистрации по месту жительства по адресу: ..., для того, чтобы Г.И.Г.к. могла оформить разрешение на временное проживание. Поясняет, что последний раз была в Азербайджане 2 года назад, хочет получить разрешение на временное проживание, оформить документы, чтобы жить и работать в России.
Вышеуказанное заявление и объяснение Г.И.Г.к. были составлены, и приняты дд.мм.гггг. старшим инспектором ОВМ ОМВД России «Усинский» К.Д.А.
В материалы дела представлена копия патента № от дд.мм.гггг. (серия 11 №), выданного МВД по ... на имя Г.И.Г.к., в качестве территории действия патента указана ..., профессия – подсобный рабочий, особые отметки: для работы на юридическое лицо.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и депортации, неразрешения въезда в Российскую Федерацию (например, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О).
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Таким образом, указание неверных сведений о супруге в заявлении и дача в эту же дату объяснений, подтверждающих верные анкетные данные супруга, свидетельствуют об отсутствии у Г.И.Г.к. умысла о введении в заблуждение должностных лиц государственного органа в целях получения разрешения на временное проживание.
Данная информация была предоставлена административному ответчику при даче объяснений, о факте проживания А.Д.Е.о. с 2019 года в ... было сообщено в соответствующем объяснении. Указание Г.И.Г.к. в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в п. 12 Заявления в качестве страны проживания и адреса супруга – А.Д.Е.о. адреса его регистрации на территории Российской Федерации не свидетельствует как о ложности представленных в заявлении сведений, так и о намеренном введении должностных лиц в заблуждение, с учетом отбора объяснений и подачи соответствующего заявления Г.И.Г.к. в один и тот же день, одному и тому же сотруднику.
Наличие формальных оснований для принятия решения, не свидетельствует, что оно является адекватной мерой реагирования на нарушения миграционного законодательства, и что при его принятии допустимо несоразмерное ограничение прав лица на уважение его личной и семейной жизни, оспариваемое решение принято без учета необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов.
Таким образом, оспариваемое решение хотя и было формально вынесено по основаниям, предусмотренным законом, однако при его вынесении не были учтены такие обстоятельства, связанные с личностью административного истца, как длительный период времени проживания на территории Российской Федерации (с 1998 года), факт заключения брака с гражданином Российской Федерации (с 2014 года), наличие и воспитание несовершеннолетнего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), обучающегося в среднем общеобразовательном учреждении в городе Усинске, наличие у нее иных близких родственников, также проживающих на территории ..., наличие жилья, факта исполнения обязанностей по уплате налогов.
Оспариваемое решение в рассматриваемой ситуации в отношении иностранного гражданина – истца не может быть признано необходимыми и соразмерными, приводит к избыточному ограничению прав и свобод Г.И.Г.к.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Г.И.Г.к. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Г.И.Г.к. к МВД России по ..., ОМВД России «Усинский», УВМ МВД по ..., старшему инспектору ОВМ ОМВД России «Усинский» Б.В.В., заместителю начальника УВМ МВД по ... Б.Г.И., ведущему специалисту – эксперту отдела РВР УВМ МВД по ... Б.К.И., начальнику отдела РВР УВМ МВД по ... подполковнику полиции Д.М.И., Врио начальника УВМ МВД по ... полковнику полиции Л.А.М. о признании незаконным и отмене решения МВД России по ... от дд.мм.гггг. № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание Г.И.Г.к., решения ОМВД России «Усинский» от дд.мм.гггг. № о сокращении периода временного пребывания на территории Российской Федерации Г.И.Г.к. до дд.мм.гггг., - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение МВД по ... № от дд.мм.гггг. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание Г.И.Г.к.
Признать незаконным и отменить решение МВД по ... № от дд.мм.гггг. о сокращении периода временного пребывания на территории Российской Федерации Г.И.Г.к.. до дд.мм.гггг..
Меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения № от дд.мм.гггг. ОМВД России «Усинский» о сокращении периода временного пребывания Г.И.Г.к., дд.мм.гггг. года рождения, на территории Российской Федерации сохранить до вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено дд.мм.гггг..
Председательствующий – Т.М. Брагина