Решение по делу № 2А-4207/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, возложении обязанности по его выдаче.

Дело №2а-4207/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, возложении обязанности по его выдаче,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ (далее – заграничный паспорт) от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на административного ответчика обязанности по его выдаче, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ через сайт <данные изъяты> обратился за выдачей заграничного паспорта, ДД.ММ.ГГГГ им поданы необходимые для получения заграничного паспорта документы. ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в оформлении и выдаче заграничного паспорта до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания. Основанием отказа послужило неисполнение им дополнительного наказания в виде штрафа, назначенного приговором <данные изъяты> Считает отказ незаконным и необоснованным, т.к. наличие неисполненного дополнительного наказания не является основанием для отказа в оформлении и выдаче заграничного паспорта.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Смоленской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность оспариваемого отказа, т.к. у административного истца имеется наказание по приговору суда в виде штрафа, которое им не исполнено.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.

В силу подп. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче заграничных паспортов Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее Административный регламент).

Согласно п.п. 121 - 122.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления, прилагаемых к нему документов, а также фотографий, необходимых для оформления паспорта, сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений. В целях установления наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления проводит проверки, в частности: по оперативно-справочным и розыскным учетам федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне: на предмет наличия сведений о привлечении в качестве подозреваемого либо обвиняемого; на предмет наличия сведений об отбытии (исполнении) наказания либо об освобождении от наказания; на предмет нахождения заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) в федеральном и (или) межгосударственном розыске.

В соответствии с п. 128 Административного регламента по результатам проведенных мероприятий и на основании представленных документов уполномоченный руководитель не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления к нему заявления с приложением всех необходимых документов и с соблюдением сроков, установленных пунктами 23 и 24 Административного регламента, принимает решение об оформлении и (или) выдаче либо отказе в оформлении и (или) выдаче заявителю (гражданину, в отношении которого подано заявление) паспорта. Решение оформляется путем проставления оттиска штампа (штампов) размером 70 мм x 50 мм. и размером 100 мм x 60 мм. на документе, содержащем результаты проверок.

Основанием для отказа в оформлении паспорта является в частности, установление в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (п.п. 129, 129.1 Административного регламента).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через сайт <данные изъяты> ФИО1 обратился за выдачей заграничного паспорта; ДД.ММ.ГГГГ им поданы необходимые для получения заграничного паспорта документы.

В рамках проведенной сотрудником УВМ УМВД России по Смоленской области проверки на основании заявления ФИО1 об оформлении и выдаче заграничного паспорта, получен ответ из <данные изъяты>, согласно которому ФИО1 был осужден по приговору <данные изъяты> с учетом изменений, внесенных <данные изъяты>, по <данные изъяты> УК РФ с учетом <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы со штрафом в размере 4 262 500 руб. и отсутствии сведений об исполнении назначенного наказания в виде штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оформлении и выдаче заграничного паспорта на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ввиду временного ограничения права истца на выезд за пределы РФ по причине наличия у него неисполненного дополнительного наказания в виде штрафа по приговору <данные изъяты>

Выявление в ходе проверочных мероприятий сведений о привлечении гражданина к уголовной ответственности за совершение преступления при отсутствии информации об исполнении им назначенного наказания (как основного, так и дополнительного в виде штрафа), является основанием для отказа в оформлении заграничного паспорта.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит законным и обоснованным решение об отказе административному истцу в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, поскольку указанное решение принято административным ответчиком в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Ссылки административного истца на положения ст.67 Федерального закона от 02.07.2017 №229 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, возложении обязанности по его выдаче, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 20.10.2023