Решение по делу № 2А-5389/2022 от 20.03.2023

Дело №а-825/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года. Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия УФС ГРКК по <адрес> по снятию обременения с земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия УФС ГРКК по <адрес> по снятию обременения с земельного участка.

В обоснование административного иска указано следующее:

Постановлением управляющего Абрау Дюрсо поселкового округа <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО5 закреплен в собственность земельный участок площадью 0,06 Га к квартире по <адрес> для ведения подсобного хозяйства, без права капитальной застройки.

На основании вышеуказанного постановления ФИО5 выдано свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ-XXVIII 1103-420- 671 № и зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, о чем была сделана регистрационная запись №.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продал земельный участок площадью 600 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для подсобного хозяйства, с кадастровым номером 23:47:0116045:48 по адресу <адрес>, ФИО6, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно схеме градостроительного зонирования № от ДД.ММ.ГГГГ, Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №,564), указанный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116045:48, на тот момент времени, был расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами. В указанной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования «для подсобного хозяйства (без права капитального строительства)».

Таким образом, в целях приведения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48 в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, ФИО7 подала заявление о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка. По результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, было выдано постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48, расположенного по адресу: <адрес> в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» <адрес> на основании заявления ФИО7 о внесении изменений в части указания вида разрешенного использования земельного участка, был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0116045:48, с одного вида использования «для подсобного хозяйства» на другой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №. Срок действия данного уведомления - до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № обременение для земельного участка с видом разрешенного использования - «для ведения подсобного хозяйства» распространялось только на данный вид разрешенного использования, и фактически перестало действовать в момент изменения вида использования земельного участка с «для подсобного хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.02.7-16-3957/21 администрация муниципального образования <адрес> (в лице Управления имущественных и земельных отношений) подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116045:48 после изменения вида его разрешенного использования на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № возможно использовать под капитальную застройку - для строительства индивидуального жилого дома.

В данном письме Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> также указало, что основанием для снятия ограничения (обременения) с земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48 является постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, так как предусматривает строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

Таким образом, установленное в ЕГРН ограничение (обременение) для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» - противоречит действующему законодательству, так как фактически запрещает использовать земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по прямому назначению - для строительства жилого дома.

В градостроительном регламенте для территориальной зоны Ж-2, не установлено никаких ограничений (обременений) для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» или для индивидуальных жилых домов, строительство которых может осуществляться в такой территориальной зоне.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 продала земельный участок площадью 600 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), с кадастровым номером 23:47:0116045:48 по адресу <адрес>, Т., о чем в Едином государственном реестре прав произведена запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

23.09.2021 администрация муниципального образования <адрес> постановлением № утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48 в <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес>, в котором в пункте 4 прописала все имеющиеся градостроительные ограничения в использовании образуемого путем перераспределения земельного участка, а именно ограничение в строительстве в охранной зоне инженерных сетей водопровода - 5.0 м от оси водопровода в обе стороны, при этом строительство вне охранной зоны инженерных коммуникаций, не ограничивается.

18.01.2022 администрация муниципального образования <адрес> постановлением № внесла изменения в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО1 заключено соглашение №-ПР о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48 по адресу <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес> и образован земельный участок из земель населенных пунктов площадью 702 кв. м с кадастровым номером 23:47:0116045:730, расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес>, утверждая постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48 в <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес>, и в дальнейшем заключая соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48 по адресу <адрес> и земель, находящихся в распоряжении муниципального образования <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> образовала земельный участок из земель населенных пунктов площадью 702 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0116045:730, расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), т.е. земельный участок на котором возможно строительство индивидуального жилого дома и определила все имеющиеся градостроительные ограничения в использовании образуемого путем перераспределения земельного участка, а именно ограничение в строительстве в охранной зоне инженерных сетей водопровода - 5.0 м от оси водопровода в обе стороны, при этом строительство вне охранной зоны инженерных коммуникаций, не ограничивается.

Следовательно, установленное в ЕГРН ограничение (обременение) земельного участка площадью 702 кв. м с кадастровым номером 23:47:0116045:730, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного в <адрес> - противоречит действующему законодательству.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), где размещение объектов индивидуального жилищного строительства является условно-разрешенным видом разрешенного использования земельных участков. Какие-либо ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства при строительстве индивидуальных жилых домов в указанном градостроительном регламенте - не установлены. Ограничения прав на землю, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, также не установлены.

В ответ на обращение ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Новороссийский отдел о снятии ограничения (обременения) с земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:730 с приложением постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО7 разрешения на условный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:48, расположенного по адресу: <адрес>», а также письма Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.7-16-3957/21, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Новороссийский отдел в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указало на необходимость представления администрацией муниципального образования <адрес> решения (акта) о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Учитывая изложенное, считает, что бездействием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Новороссийского отдела нарушены права ФИО1, которая ограничена в использовании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

Так, уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №.03-1.3-5939/22 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, отказано в строительстве индивидуального жилого дома, так как указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке 23:47:0116045:730, в связи с тем, что согласно представленной выписке из ЕГРН в пункте 5.1. прочие ограничения и обременения объекта недвижимости, имеется запись: в соответствии с постановлением управляющего Абрау Дюрсо поселкового округа <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №. В порядке межведомственного взаимодействия в администрации было запрошено указанное постановление и в соответствии с указанным постановлением установлено ограничение - без прав капитальной застройки.

Таким образом, бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Новороссийского отдела не обосновано, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Если отказ (бездействие) выразившиеся в неосуществлении по снятию ограничения (обременения), наложенного на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116045:730 судом будет признан незаконным, то соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1 является обязание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Новороссийского отдела снять ограничения (обременения), наложенного на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116045:730.

ФИО1 Считает, что способ восстановления прав путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Новороссийского отдела снять ограничения (обременения), наложенного на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116045:730, соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

На основании вышеизложенного, административный истец просит:

Признать бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Новороссийского отдела выразившееся в неосуществлении погашения записи в ЕГРН об ограничении (обременении), наложенного на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116045:730.

Обязать Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> устранить допущенное нарушение в полном объеме путем погашения в ЕГРН записи об ограничении (обременении) земельного участка площадью 702 кв. м с кадастровым номером 23:47:0116045:730, расположенного в <адрес>, наложенном на основании Постановления управляющего Абрау-Дюрсо поселкового округа <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности настаивал на удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> просила отказать в удовлетворении административного иска и пояснила, что действительно имеются обременения без капитального строительства. Снятие обременения производится по решению Администрации МО <адрес> о снятии таких обременений. Такого решения администрация не выносила. ПЗЗ появились в 2014 году, до тех пор такого понятия не существовало. Также в свидетельстве в графе ограничения написано – «без права капитального строительства». Это не вид разрешенного использования, а обременение. Вопрос о порядке снятия обременений. Для административного ответчика письма администрации основанием для снятием обременений не являются. Административный ответчик не отказывал в изменении вида разрешенного использования по решению администрации. Поэтому Административный ответчик ничего не нарушил.

Представители заинтересованных лиц: Администрации муниципального образования <адрес>, Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> явку своих представителей в суд не обеспечили, не сообщив причину неявки, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Новороссийский отдел) ФИО9 разъяснен порядок, при котором административный ответчик может исключить сведения из ЕГРН о снятии обременения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 10 2001 N 136-ФЭ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1). ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2). особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов сохранения плодородного слоя почвы, естественной обитания, путей миграции диких животных;

3) иные ограничения использования земельных участков в случае установленных настоящим кодексом, Федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116045:730, расположенного по адресу: <адрес>, внесена запись об ограничении на основании Постановление управляющего Абрау-Дюрсо поселкового округа <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Содержание ограничения: использование без права капитальной застройки.

По вопросу исключения из ЕГРН сведений об ограничении или обременении права в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, исключение из ЕГРН обременений права на земельный участок возможно после регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке документов о прекращении ограничения. Как установлено, такие документы (решение о прекращении ограничения) в адрес административного ответчика со стороны Администрации МО <адрес> не поступали.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение принято в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ