Дело № 2а-2073/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, устранении допущенных нарушений,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <данные изъяты>, и предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. Министерство письмом от 04 апреля 2025 года № ЛЭ-01/1-09-2535 отказало ему в заключении договора аренды земельного участка мотивируя тем, что земельный участок был предоставлен в аренду постановлением Администрации г.Элисты ото 15 июня 2015 года за № 3013 сроком на 20 лет в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 августа 2022 года, то есть по истечении срока действий вышеуказанного постановления. Полагает данный отказ незаконным, согласно п. 2 постановления Администрации г. Элисты от 15 июня 2015 года № 3013 арендатор обязан обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и постановку на кадастровый учет. В отказе Министерство ссылается на п. 8 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 01 марта 2015 года. Согласно п. 8 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Однако земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а потому в отношении него применялась ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, которая не предусматривала предварительное согласование места размещения объекта. Данный участок уже предоставлен в аренду и в предварительном согласовании места размещения объекта не нуждается. Отказ Министерства носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у ФИО1 права пользования земельным участком по договору аренды. Данный отказ нарушает его права на приобретение, владение и пользование земельным участком по договору аренды.

Просит признать незаконными отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 04 апреля 2025 года № ЛЭ-01/1-09-2535 в заключении с ним – ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <данные изъяты>, и предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с 15 июня 2015 года по 14 июня 2035 года; возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет с 15 июня 2015 года по 14 июня 2035 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Его представитель ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным доводам.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – ФИО3, исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность оснований отказа ФИО1 в заключении договора аренды спорного земельного участка.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года).

Согласно Закону Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-З «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относилось, в частности распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находились в ведении Администрации города Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, с 01 января 2013 года и до 01 января 2016 года.

С 01 января 2016 года правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14.12.2015 № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65»).

Постановлением Администрации города Элисты № 3013 от 15 июня 2015 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрена обязанность арендатора обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и постановку на государственный кадастровый учет.

Согласно п. 3 постановления Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты предписано заключить и выдать договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

При этом срок постановки на государственный кадастровый учет, соответственно, предельный срок для заключения договора аренды земельного участка не определен.

Как следует из указанного постановления, решение о предоставлении административному истцу земельного участка принято в соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Земельный участок категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет 31 августа 2022 года, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

04 марта 2025 года ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, с 15 июня 2015 года по 14 июня 2035 года.

Из положений п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 04 апреля 2025 года № ЛЭ-01/1-09-2535 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду истечения срока предоставления земельного участка в аренду по правилам статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствия оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оспаривая правомерность данного отказа, 03 июля 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что фактическое предоставление ему в аренду спорного земельного участка, которое должно было завершиться заключением с ним договора аренды, состоялось в 2015 году изданием Администрацией города Элисты постановления № 3013 от 15 июня 2015 года.

Из положений ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судом не установлена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 г.

Процедура предоставления земельного участка в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) предполагала возможность предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, без проведения торгов на основании решения органа государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от иных лиц не поступили.

В таком случае договор аренды подлежал заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства было опубликовано органом местного самоуправления до 1 марта 2015 года (газета «Элистинская панорама» № 192(2370) от 24 декабря 2014 года), при этом заявлений от иных граждан о предоставлении в аренду указанного земельного участка в установленный срок не поступило.

Судом установлено, что срок предоставления спорного земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ) к моменту подачи ФИО1 заявления о заключении договора аренды и принятия по нему оспариваемого решения истек, при этом мер по заключению договора аренды до 1 января 2018 года, в том числе путем своевременного обжалования бездействия ответчика, административным истцом не было предпринято.

Следовательно, у Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отсутствовали основания для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду по правилам ранее действовавшего земельного законодательства.

При этом из материалов дела и объяснений представителя административного истца следует, что каких-либо фактических действий, свидетельствующих о возникновении арендных отношений на основании постановления Администрации г. Элисты от 15 июня 2015 года, выполнено не было: земельный участок ФИО1 весь прошедший период не использовался (строительные и иные работы, связанные с освоением земельного участка, не проводились, какие-либо постройки не возводились), арендная плата за землю не вносилась.

Доказательства уважительности причин длительного не оформления права аренды и не использования земельного участка по его целевому назначению (около десяти лет) истцом не представлены.

Таким образом, отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, изложенный в письме 04 апреля 2025 № ЛЭ-01/1-09-2535, соответствует приведенным выше положениям.

Доводы представителя административного истца о том, что постановление Администрации г. Элисты о предоставлении спорного земельного участка в аренду является правоустанавливающим документом, на основании которого ФИО1 с приобрел право аренды соответствующего земельного участка, основаны на неправильном толковании норм гражданского и земельного законодательства, согласно которым основанием возникновения права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в аренду является договор аренды (подп. 3 п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, устранении допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2025 года.