Решение по делу № 2А-3397/2024 от 08.08.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность и пожарную безопасность объекта.

Дело №а-600/2025

УИД 91RS0№-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Управление городского развития Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО1, Отдел надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1, Отдел внутриведомственной охраны по городскому округу ФИО1 – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1», Министерство финансов Республики ФИО1, Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1, ГУ МЧС России по ФИО1, Антитеррористическая комиссия Республики ФИО1, Симферопольское городское отделение Крымского республиканского отделений Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность и пожарную безопасность объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1 Республики ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО1 с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом поступивших уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>; обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», а именно: в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматические при прекращении электропитания рабочего освещения. Принимая во внимание, что в соответствии с п.п. 3 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организацией, бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 на данном направлении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 <данные изъяты> заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно Уставу МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования (п. 1.4 Устава); учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ ФИО1 Республики ФИО1, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 (п. 1.5 Устава); собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской круг ФИО1 Республики ФИО1 (п. 5.1 Устава).

По данным Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ число обучающихся в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» составляет 460 человек, работников – 38 человек. При этом также указано, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация города ФИО1 Республики ФИО1, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальный учреждений.

Согласно информации МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», поступившей в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, в здании МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» проводятся занятия в рамках пятидневной учебной недели с участием несовершеннолетних; помимо уроков в учреждении организована внеурочная деятельность, которая является частью образовательной программы, внеурочные занятия проводятся в форме различных кружков, секций, олимпиад; в школе проводятся родительские собрания.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 в адрес Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 было внесено представление в связи с тем, что было выявлено отсутствие в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствие эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 было сообщено, что в соответствии с утвержденной Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 «дорожной картой» по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности в образовательных организациях городского округа ФИО1 Республики ФИО1, согласованной территориальным органом Росгвардии и Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО1, в 2023 году запланировано оборудование системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации в Школах №№, 5, 7, 10, 13, 14, 17, Щебетовской школе, а также в детских садах №№, 3, 5, 14, 20, 29, 36, ориентировочная сумма, необходимая на выполнение указанных мероприятий 38,5 млн. руб.; в соответствии с утвержденной Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 «дорожной картой» по выполнению мероприятий пожарной безопасности в образовательных организациях городского округа ФИО1 Республики ФИО1, согласованной УНД и ПР ГУ МЧС России по ФИО1 и Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО1 на оборудование объектов образования эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы и включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, необходимо порядка 30 000 000,00 руб.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1 сообщил, что ими с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» и дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.12130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» - объект относится к четвертой категории опасности; антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; даны рекомендации с целью реализации мер, направленных на своевременное оповещение персонала и обучающихся, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, и организации безопасной эвакуации, оборудовать объект техническими система (средствами) оповещения. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

По данным МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ на оснащение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» предусмотрено выделение денежных средств в размере 2800 тыс. руб. (разработка ПСД и монтаж).

Аналогичные данные представлены Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Согласно ответу Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проведение работ по оборудованию объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС, возможно в течение 3-4 месяцев с учетом разработки ПСД, процедуры определения подрядной организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для заключения контракта, направленного на осуществление монтажа системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС, выполнении монтажных работ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 сообщила, что проведение работ по оборудованию системой охранной сигнализации, эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» при наличии целевого финансирования (или в случае экономии бюджетных средств) с учетом выбора подрядчика на проведение вышеуказанных работ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разработки ПСД, выполнения монтажа по установке системы охранной сигнализации, эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы и включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения возможно в течение 3-4 месяцев.

В ответе Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № также указано, что образовательным учреждением заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №_1/05-25 по оказанию услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы экстренного оповещения МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» и контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по оказанию услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы аварийного (эвакуационного) освещения в помещениях здания МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1». После разработки проектно-сметной документации, образовательное учреждение планирует начать процедуру определения подрядной организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для заключения контракта, направленного на осуществление монтажа системой экстренного оповещения и управления эвакуацией, эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Продолжительность электронных торгов составляет в среднем 45 дней, срок выполнения монтажа системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации приблизительно составляет 1-2 месяца, эвакуационного освещения, находящегося в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения – 1-2 месяца. Обеспечение финансирования подтверждается заключенным дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № между МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» и МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1».

При этом в письменных возражениях, поступивших в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 отметила, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта, и возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц; принятие и расходование бюджета муниципального образования является исключительной компетенцией муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 и понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4.

Согласно п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п.п. 3-5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

Согласно п. 6 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 13. Требований № устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В силу п. 43 Требований № на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Положениями п. 17 Требований № установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Дополнительно к вышеуказанным мероприятиям, в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что согласно паспорту безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» - объект относится к четвертой категории опасности; антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; даны рекомендации с целью реализации мер, направленных на своевременное оповещение персонала и обучающихся, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, и организации безопасной эвакуации, оборудовать объект техническими система (средствами) оповещения, заявленные прокурором города ФИО1 Республики ФИО1 административные исковые требования в части необходимости обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными.

Кроме того, в силу предписаний ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 37 которых эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Таким образом, с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1 дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, заявленные прокурором города ФИО1 Республики ФИО1 административные исковые требования в части необходимости обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, также являются обоснованными.

Давая оценку возражениям Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, суд учитывает следующее.

Так, согласно п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Согласно положениям п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проводится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что именно на Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 лежит обязанность по устранению выявленных прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 недостатков в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1». Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД24-6-К9, и Верховного Суда Республики ФИО1, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4529/2025.

Доводы Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 о том, что понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4, не учитывают, что в рассматриваемом случае административным истцом не заявляются требования о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 выделить финансирование на обеспечение антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а лишь ставится вопрос о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, как на орган местного самоуправления, исполнить возложенную на нее действующим законодательством обязанность, при том, что в отличие от обстоятельств дела №-КГ23-195-К4, где было установлено, что в здании, где прокурор просил возложить обязанность на орган местного самоуправления исполнить требования пожарной безопасности, образовательная деятельность не осуществляется, поскольку учащиеся и сотрудники были переведены в новое здание, здание МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» функционирует и в нем на постоянной основе проходят занятия, в учреждении обучается 460 человек; проводятся занятия в рамках пятидневной учебной недели с участием несовершеннолетних; помимо уроков в учреждении организована внеурочная деятельность, которая является частью образовательной программы, внеурочные занятия проводятся в форме различных кружков, секций, олимпиад; в школе проводятся родительские собрания.

При изложенных обстоятельствах, бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 по необеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, представляет угрозу, в том числе, вышеуказанным лицам, которые обучаются, а также посещают МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», при том, что даже в паспорте безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» даны рекомендации с целью реализации мер, направленных на своевременное оповещение персонала и обучающихся, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, и организации безопасной эвакуации, оборудовать объект техническими системами (средствами) оповещения, и Отделом надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1 дана рекомендация об оборудовании объекта эвакуационным освещением, находящимся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Суд также считает необходимым отметить, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности обеспечить безопасность неопределенного круга лиц при посещении ими МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1». Конституционный Суд Российской Федерации в п. 22 Обзора практики за 2 квартал 2025 года дополнительно обратил внимание, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Безопасность неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия финансирования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, ставя под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, которые посещают МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1».

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании данных решения, действия (бездействия) незаконными, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с признанием незаконным бездействия Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Требования прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обеспечить пожарную безопасность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, также являются разумными и исполнимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Управление городского развития Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО1, Отдел надзорной деятельности по г. ФИО1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1, Отдел внутриведомственной охраны по городскому округу ФИО1 – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО1», Министерство финансов Республики ФИО1, Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ФИО1, ГУ МЧС России по ФИО1, Антитеррористическая комиссия Республики ФИО1, Симферопольское городское отделение Крымского республиканского отделений Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность и пожарную безопасность объекта, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>.

Обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить пожарную безопасность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем оборудования эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в соответствии с требованиями п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: