Решение по делу № 2А-595/2022 от 04.08.2022 - о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский», оформленного протоколом № от <дата> в части и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

дело №2а-595/2022

УИД5RS0004-01-2022-000669-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Долинск 4 августа 2022 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи - А.В.Зюзина

с участием: административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица, по доверенности, ФИО2,

с ведением протокола судебного заседания

помощником судьи - О.О.Данилёнок

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление Джумайло ФИО8, заинтересованное лицо – комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский», оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Долинский городской суд с административным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее по тексту – КУМС МО ГО «Долинский», Комитет) с заявлением, в котором просила признать её и сына ФИО4 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения малоимущими, в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление за № об отказе в признании её и её ребенка малоимущими, в связи с не предоставлением документов на мать заявителя – Джумайло ФИО10, которая также значится зарегистрированной с административным истцом по одному адресу: <адрес>.

Указывая о том, что она фактически проживает со своим сыном в жилом помещении по адресу: <адрес>, а ФИО3 – мать заявителя проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где заявитель имеет только регистрацию, каких-либо доказательств, подтверждающих позицию комиссии в части совместного проживания ФИО3 с ФИО1 и ее несовершеннолетним сыном, за исключением адреса регистрации не имеется, в этой связи просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденной распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 11.09.20202 №370-ра, оформленное протоколом №7 от 31.05.2022 в части отказа в признании Джумайло ФИО11 с составом семьи из 2 человек (сын – ФИО4 ФИО12) малоимущими, в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде и возложить на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность повторно рассмотреть заявление Джумайло ФИО14, с составом семьи из 2 человек (сын – ФИО4 ФИО13) о признании их малоимущими, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнила, что со своей матерью не проживает совместно с 2015 года, общее хозяйство с ней также не ведет.

Представитель КУМС МО ГО «Долинский», по доверенности, ФИО2 против удовлетворения иска возражала.

Представитель администрации МО ГО «Долинский», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрении административного иска, в судебное заседание не прибыл.

Выслушав прибывшие стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ, Кодекс) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК Российской Федерации).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется Законом Сахалинской области от 01.06.2018 №36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее по тексту – Закон №36-ЗО).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Закона N36-ЗО для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи. Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании следующих документов: документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства (с места пребывания) с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи), паспорт (паспорта всех членов семьи) (пункт 1 части 2).

Порядок признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Долинском районе, регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ «Долинский», утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 19.10.2018 №887-па (далее по тексту - Регламент).

Поскольку Закон №36-ЗО устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Регламента.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно предоставляет в Комитет следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (копия); документы о степени родства совместно проживающих лиц (копии свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании гражданина членом семьи); справка с места жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; сведения о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина за предыдущие 12 месяцев, предшествующие непосредственно месяцу подачи гражданином заявления.

При этом запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги (пункт 2.6.4 административного регламента).

Согласно статье 2.8 приведенного Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, непредставление заявителем документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с пунктом 2.6.1 настоящего регламента.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина малоимущим следуют и из части 5 статьи 8 Закона №-ЗО.

Как достоверно установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1, с матерью ФИО3 и сыном ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве долевой собственности ФИО3 (доля в праве собственности ?).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к председателю Комитета с письменным заявлением о признании её и сына малоимущими, в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда принято решение об отказе в признании ФИО1 с составом семьи из двух человек малоимущей, на основании пункта 2.8 Регламента, поскольку заявителем не представлены документы, предусмотренные ст.4 Закона №36-ЗО на иных членов семьи, указанных в справке о совместно зарегистрированных, а именно на ФИО3, о чем заявителю сообщено в уведомлении от 01.06.2022 за исх. №658.

Между тем суд приходит к убеждению о том, что отказ ФИО1 по данному основанию, на нормах действующего законодательства не основан.

Так, согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, из указанной нормы федерального законодательства следует, что совместное проживание приведенных в ней близких родственников с собственником жилого помещения является определяющим обстоятельством для вывода о том, что они являются членами его семьи.

Приведенные выше положения Закона №36-ЗО не могут противоречить и не противоречат федеральному законодательству, поскольку определяют членов семьи как лиц, не только зарегистрированных, но и совместно проживающих в жилом помещении.

Факт регистрации лиц по месту жительства в одном жилом помещении, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами одной семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, подтверждается пояснениями сторон и материалами административного дела, что административный истец с несовершеннолетним сыном совместно с ФИО3 не проживают, общего хозяйства не ведут, каких-либо доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено и в судебном заседании не добыто, в этой связи решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа Джумайло ФИО15 в признании ее семьи в составе из двух человек малоимущими, в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Поскольку определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, с целью признания малоимущей, фактически не производилось, устранение допущенного нарушения прав административного истца возможно путем возложения на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещении муниципального жилищного фонда, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о признании её семьи малоимущей.

Руководствуясь статьями 174–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Джумайло ФИО16, удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа Джумайло ФИО17 в признании ее семьи в составе из двух человек малоимущими, в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, незаконным.

Возложить на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО ГО «Долинский» обязанность повторно рассмотреть заявление Джумайло ФИО18 ФИО19 поданное ДД.ММ.ГГГГ о в признании ее семьи в составе из двух человек малоимущими, в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Об исполнении решения суда администрации муниципального образования городской округ «Долинский» необходимо сообщить в Долинский городской суд и Джумайло ФИО20 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В.Зюзин

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ