Дело № 2-457/2022
УИД №53RS0019-01-2022-000553-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чудово 9 августа 2022 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Малышевой Е.Н.,
при помощнике судьи Гавриловой О.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Чудовского муниципального района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Клин-Ок», ООО «Агентство по рециклингу отходов» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее также Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО «Клин-Ок» (далее также - Общество) об обязании совершить определенные действия по выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что ответчик эксплуатирует Полигон ТБО в 8 по адресу: , «Полигон ТБО», сооружение 1 (далее также - Полигон). В ходе проведённой внеплановой проверки (акт от ) установлено, что на Полигоне в нарушение п.п. 251, 252, СанПиН -21 отсутствует система сбора и отвода биогаза, а также система сбора фильтрата. На этом основании постановлением по делу об административном нарушении от ООО «Клин-ОК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ. По выявленным нарушениям Обществу были выданы предписания от и от . В ответ на предписания ответчик представил информацию о том, что проектной документацией Полигона, составленной в 2014 году, не предусмотрена система сбора фильтрата и биогаза, полигон введён к эксплуатацию в году, также указано, что внедрение откачки сбора фильтрата ответчиком прорабатывается, ведутся работы по поиску разработчика проектной документации, прием отходов на полигон с приостановлен. Бездействие ООО «Клин-Ок», осуществляющего эксплуатацию полигона ТКО с нарушением санитарно-гигиенических требований, выразившееся в отсутствии системы сбора и отвода биогаза, а также системы сбора фильтрата при дальнейшей эксплуатации полигона может оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и в дальнейшем создавать риск угрозы здоровью граждан, проживающих в 1 . На основании изложенного, Управление, отказавшись от части требований, просит возложить на ответчиков обязанность обеспечить условия сбора образующейся в толще полигона жидкой фазы – фильтрата, с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, его последующую очистку и удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; обеспечить оборудование системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза с полигона ТКО, в соответствии с требованиями п.п. 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Агентство по рециклингу отходов», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ГОКУ «Чудовское лесничество».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 отказалась от требования о возложении обязанности внести изменение в проект Полигона, уточненные исковые требования о возложении обязанности устранения нарушения требований п.п. 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21 поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в результате проверки деятельности ООО «Клин-Ок» были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации Полигона, которые выразились в ненадлежащем обеспечении условий сбора и отвода образующейся в толще полигона жидкой фазы (фильтрата) и биогаза. В результате происходит загрязнение атмосферного воздуха, почвы и воды. По данному факту от жителей поступают многочисленные жалобы. Также просила учесть, что в 2022 году после возобновления деятельности Полигона имело место его возгорание.
Представитель ответчика ООО «Клин-Ок» ФИО2 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Полагал, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу. Дополнительно просил учесть, что без внесения изменения в проектную документацию Общество не может обеспечить соблюдение требований п.п. 251, 252 СанПиН -21, а потому требование истца является неисполнимым.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Чудовского муниципального района ФИО3 вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика ООО «Агентство по рециклингу отходов» в судебное заседание не явился, неоднократно извещался по адресу организации заказными письмами с уведомлением, возвратившимися в суд ввиду истечения срока хранения. С учетом положений п.п. 1,4 ст. 113 ГПК РФ, ч. 4 ст. 116 ГПК РФ, ст. 117 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя ООО «Агентство по рециклингу отходов», поскольку судом в адрес ответчика направлялись судебные повестки на дату судебного заседания, ответчик заблаговременно извещался по адресу организации, который указан в ЕГРЮЛ.
Представители третьих лиц Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ГОКУ «Чудовское лесничество» в суд не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В пункте 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ №322 от 30 июня 2004 г., указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 (п. 1) Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно статье 8 названного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно статье 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
В силу пункта 1 статьи 39 этого же Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарноэпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Специальные требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий были определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21.
В силу требований п. 251 СанПиН 2.1.3684-21, с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.
Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.
В силу требований п. 252 СанПиН 2.1.3684-21, на полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.
При рассмотрении дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером по адресу: , д. , территория «Полигон», сооружение 1 расположен производственный объект с кадастровым номером (далее также – Полигон), который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Чудовский муниципальный район Новгородской области.
Указанный Полигон поставлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта П, отнесен к I категории.
Между Администраций Чудовского муниципального района и ООО «Агентство по рециклингу отходов» заключено концессионное соглашение от (с последующими дополнениями) на строительство, эксплуатацию и рекультивацию указанного Полигона.
На основании договора аренды от (с последующими дополнениями), ООО «Агентство по рециклингу отходов» передало Полигон для осуществления деятельности по обращению с отходами ответчику ООО «Клин-ОК».
Таким образом, организацией, эксплуатирующей Полигон, является ООО «Клин-Ок».
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области проведена проверка в деятельности ООО «Клин-Ок» по соблюдению требований законодательства об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что Полигон эксплуатируется с нарушениями требований п.п. 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на Полигоне отсутствуют условия сбора образующейся в толще полигона жидкой фазы – фильтрата с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, не производится его последующая очистка и удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; а также отсутствует оборудование системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза с полигона ТКО.
Факт несоблюдения требований п.п. 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21 сторонами в судебном заседании не оспаривался, подтверждается актами проверок органом государственного контроля юридического лица от и от .
Управлением в отношении ООО «Клин-Ок» выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.
ООО «Клин-Ок» представило ответ о результатах рассмотрения указанных предписаний, в котором, не оспаривая факта эксплуатации Полигона с нарушением вышеприведенных требований санитарного законодательства, указало, что внедрение системы откачки сбора фильтрата Обществом прорабатывается, ведутся работы по поиску организации разработчика проектной документации, изучается вопрос по внедрению более современного и технологичного очистного оборудования.
Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе от ООО «Клин-Ок» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Из представленных в материалы дела результатов лабораторных испытаний по программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды установлено ухудшение показателей исследования атмосферного воздуха над Полигоном и на границе санитарно-защитной зоны за время функционирований полигона по показателю метан (от показателя менее 1 мг/м? в 2018 году до показателя 12 мг/м? в 2021 году). Кроме того, за период с установлено существенное увеличение показателей содержания сульфатов, хлоридов, аммиака в контрольных скважинах, увеличение содержания хлоридов и аммиака в прилегающем к полигону ручье без названия, что свидетельствует о возможном проникновении фильтрата с полигона в грунтовые воды.
Приведенные представителем ООО «Клин-ОК» аргументы о том, что Общество является ненадлежащим ответчиком, а также о необходимости возложения указанных в иске обязанностей на ООО «Агентство по рециклингу отходов», являются несостоятельными, поскольку в соответствии с условиями договора аренды от (л.д. 140-145), именно ООО «Клин-ОК», принявшее в эксплуатацию Полигон ТБО, взяло на себя обязательство по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и норм (п. 3.2.5 договора).
Таким образом, обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства суд полагает необходимым возложить на ООО «Клин-Ок» как на хозяйствующий субъект, эксплуатирующий Полигон.
Также несостоятельными являются доводы представителя ООО «Клин-ОК» о невозможности исполнить заявленные Управлением требования в связи с отсутствием полномочий по внесению изменений в проект Полигона, поскольку обстоятельств, препятствующих внести изменения в Проект, не установлено.
Так, в соответствии с условиями п. 3.4.1 договора аренды от , ООО «Клин-Ок» наделено правом при обнаружении недостатков, полностью или частично препятствующих пользованию Недвижимого имущества, по своему выбору: потребовать от арендодателя ООО «Агентство по рециклингу отходов» либо безвозмездного устранения недостатков Недвижимого имущества, либо возмещения своих расходов на устранение этих недостатков. Доказательств того, что ООО «Клин-Ок» обращалось к арендодателю с требованием о внесении изменений в проект Полигона, а также того, что во внесудебном порядке внести соответствующие изменения в проект невозможно, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку при эксплуатации Полигона установлено нарушение требований п.п. 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21, выявленные Управлением нарушения противоречат законодательству об охране окружающей среды, влекут нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что иск Управления к ООО «Клин-Ок» заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению. При этом суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных к ООО «Агентство по рециклингу отходов» требований.
Так как решение состоялось в пользу истца, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Клин-ОК» надлежит взыскать государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КЛИН-ОК» удовлетворить.
Обязать ООО «КЛИН-ОК» обеспечить условия сбора образующейся в толще полигона жидкой фазы – фильтрата, с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, его последующую очистку и удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; обеспечить оборудование системы сбора и отвода биогаза, обеспечивающей сбор и отвод биогаза с полигона ТКО, в соответствии с требованиями п.п. 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21.
В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Агентство по рециклингу отходов» - отказать.
Взыскать с ООО «КЛИН-ОК» в местный бюджет госпошлину в размере 300 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 09.08.2022 года.
Председательствующий Е.Н. Малышева