Решение по делу № 2А-7784/2024 от 31.03.2025 - о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора купли-продажи №139/519 от 09.07.2021, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело№2а-987/2025 31 марта 2025 года

УИД29RS0023-01-2024-010462-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи ПоповойД.В.,

при секретаре ЧерненкоО.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора купли-продажи №139/519 от 09.07.2021, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора города Северодвинска ..... обратилась в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска, Администрация) и, с учётом уточнённых требований (л.д.161-167), просил признать незаконным бездействие Администрация Северодвинска, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора купли-продажи №139/519 от 09.07.2021, непринятии мер по надлежащему содержанию и заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», возложении на Администрация Северодвинска в течении 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия на принятие в муниципальную собственность объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», а именно: .....; возложении на Администрацию Северодвинска в течении 06 месяцев с момента принятия в муниципальную собственность указанных объектов организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении вышеприведённых объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск».

В обоснование заявленных требований указано на выявление прокуратурой города в деятельности Администрации Северодвинска нарушений Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В ходе рассмотрения дела заместителем прокурора г.Северодвинска заявлен отказ от административного иска в части признания незаконным бездействия Администрации Северодвинска, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию и заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», а также о возложении на Администрацию Северодвинска в течении 06 месяцев с момента принятия в муниципальную собственность указанных объектов организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой его заключения, в отношении спорных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск»

Определением суда от 31.03.2025 данный отказ от иска в части принят судом, производство в указанной части прекращено.

Административный истец прокуратура г.Северодвинска, в лице его заместителя, извещена надлежащим образом (л.д.204).

Административный ответчик: Администрация Северодвинска извещена надлежащим образом (л.д.207).

Заинтересованные лица: АО «ЦС «Звездочка», АО «ПО «Севмаш», АО «ОСК», СМУП ЖКХ «Горвик», Правительство Архангельской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Северодвинска, Федеральная антимонопольная служба России, Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области извещены в установленном законом порядке (л.д.205, 206, 208, 209, 210, 211, 214, 215).

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора г.Северодвинска НовиковаН.С. на заявленных административных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учётом его уточнения и отказа от части требований. .....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

..... мер к заключению концессионного соглашения в отношении спорных объектов преждевременным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения судами извещались, в том числе, в соответствии с положениями части 8 статьи 96 КАС РФ путём размещения информации на сайте суда.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении и статьёй 16 Закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществлению муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Частью 1.1. статьи 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что вышеуказанные полномочия реализуются органом местного самоуправления путём организации обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Главой 7.1 Закона №416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных Законом №416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона №416-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учётом требований, установленных статьёй 28.1 Закона о теплоснабжении, статьёй 41.1 Закона №416-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные требования установлены частью 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ.

Таким образом, передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Согласно пункту 1.4 части 1 статьи 9 Устава городского округа Архангельской области «Северодвинск» к вопросам местного значения, относится организация в границах Северодвинска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено прокуратурой города, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.03.2019 №А05-14411/2018 удовлетворено заявление акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» к Администрации Северодвинска о признании незаконным решения Администрации Северодвинска от 06.08.2018 №01-03-30/2272, принятого в отношении АО «ЦС «Звездочка», в части условия о закреплении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне о.Ягры, предназначенных к выводу из эксплуатации, за АО «ПО «Севмаш» (л.д.8-9).

Решением Арбитражного суда Архангельской области №А05-277/2022 от 04.05.2022 удовлетворено заявление АО «ЦС «Звездочка» к Администрации Северодвинска, постановление от 01.12.2021 №415-па «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 29.07.2019 №282-па» признано незаконным (л.д.13-15).

Из названного решения суда, оставленного без изменений постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 (л.д.16-19) и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.12.2022 (л.д.20-21), следует, что 06.02.2018 Общество направило в Администрацию Северодвинска уведомление №580-18/107 о выводе из эксплуатации с 01.01.2019 принадлежащих заявителю на праве собственности объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне о.Ягры: водопроводные сети поселка, комплекс водонасосной станции 5 подъема и КНС-2, водоводы от насосной 3 подъема до промышленной площадки, канализационные сети поселка, здание канализационной станции №3.

В соответствии с постановлением №282-па от 29.07.2019 Администрацией Северодвинска принято решение о выкупе у Общества указанных объектов, утверждён план мероприятий («дорожная карта») по их выкупу.

09.07.2021 в целях выполнения постановления №282-па и решения Совета директоров общества в адрес Администрации Северодвинска направлен подписанный договор купли-продажи недвижимого имущества .....

03.08.2021 Администрация возвратила указанный договор в адрес Общества без подписания и без обоснования причин.

Поскольку спорное имущество являлось непрофильным для АО «ЦС «Звездочка» и не использовалось последним в его основной деятельности, о чём представитель Общество подтвердила в судебном заседании, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении Администрации заключить договор купли-продажи .....

.....

.....

.....

Из данных судебных актов, пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что на основании договора купли-продажи №139/519, Администрация Северодвинска обязалась выкупить у АО «ЦС «Звездочка» следующие объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне о.Ягры: .....

..... редакции: «Техническое состояние отчуждаемого имущества, указанного в пункте 1.1. договора неудовлетворительное».

.....

.....

С учётом изложенных обстоятельств, суд соглашается с доводами, изложенными в административном иске, о том, что Администрацией Северодвинска на протяжении длительного времени, а именно с момента вынесения постановления №282-па от 29.07.2019 о выкупе у Общества указанных выше объектов и заключения договора купли-продажи недвижимого имущества объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне о.Ягры, то сеть с 10.05.2023 (в тексте уточненного административного иска допущена опечатка года) до настоящего времени не произведена оплата по договору купли-продажи и, как следствие, имущество АО «ЦС «Звездочка» Администрации Северодвинска не передано.

Кроме того, спорное имущество является непрофильным для АО «ЦС «Звездочка», соответственно Общество не выполняет работы по его реконструкции и надлежащему содержанию.

При этом надлежащее содержание и ремонстрация данного имущества может осуществляться концессионером в рамках соответствующего соглашения, однако, вопреки положениям Закона №416-ФЗ, меры в целях его заключения Администрацией Северодвинска не приняты до настоящего времени.

Таким образом, Администрация Северодвинска на протяжении длительного времени не принимает мер по принятию спорного имущества в собственность.

При наличии у Администрации Северодвинска реальной возможности исполнить обязательства по договору купли-продажи на объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне о.Ягры, в частности на основании ранее изданного постановления, орган местного самоуправления на протяжении длительного времени бездействует, что приводит к ухудшению состояния спорного имущества, поскольку мероприятия по его надлежащему содержанию не исполняются в связи с отсутствием на то правовых оснований, что безусловно нарушает права и интересы граждан.

.....

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией Северодвинска на протяжении длительного времени обязательства по оплате в рамках заключенного договора купли-продажи №139/519 от 09.07.2021 не предпринимаются, в результате чего имущество не передано и, как следствие, надлежащее содержание объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне о.Ягры не осуществляется, что нарушает права и законные интересы граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №416-ФЗ охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является основной целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Понуждение АО «ЦС «Звездочка» к продолжению эксплуатации помимо воли Общества невозможно и законом не предусмотрено.

Учитывая, что целями заключения концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, непринятие мер по заключению концессионного соглашения препятствуют достижению указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Таким образом, Администрацией Северодвинска нарушены права неопределённого круга лиц - жителей муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» на надлежащую организацию водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, обеспечение их надежности, повышение качества оказываемых услуг, а также потенциальных инвесторов, в защиту которых обращается прокурор.

При этом состав и количество лиц, права которых могут быть нарушены неправомерным бездействием органа местного самоуправления, может изменяться и конкретные лица в данном случае не могут быть определены. Таким образом, в данном случае, как верно указано в административном иске, нарушаются права неопределённого круга лиц, что даёт право прокурору обратиться в суд в интересах неопределённого круга лиц с заявленными требованиями.

При таких обстоятельствах, административный иск и.о.заместителя прокурора города Северодвинска о признании незаконным бездействия Администрации Северодвинска, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора купли-продажи ....., согласно которому стоимость имущества подлежит уплате в течении 10 рабочих дней с момента подписания договора, то есть по 23.05.2023, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований и.о.заместителя прокурора города Северодвинска о возложении на Администрация Северодвинска в течении 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия на принятие в муниципальную собственность объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», поскольку решением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-10041/2021 урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи ..... Согласно пункту 3.1. Договора «продавец передаёт, а покупатель принимает имущество по акту приёма-передачи недвижимого имущества не позднее 3 дней с момента исполнения Покупателем обязательств в соответствии с пунктом 2.3. Договора. Пунктом 2.3. урегулированы обязательства по оплате, а именно поступление денежных средств на расчётный счёт Продавца в полном объёме».

С учётом изложенных обстоятельств, принимая во внимание последующие судебные акты в отношении спорных объектов, возлагая на Администрацию Северодвинска совершить действия на принятие в муниципальную собственность спорные объекты водоснабжения и водоотведения, как о том, заявлено в настоящем иске, суд фактически разрешает вопросы, которые являлись предметом рассмотрения вышеприведённых судебных актов Арбитражного суда Архангельской области, в частности решения Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-10041/2021, которые в настоящее время подлежат разрешению в рамках исполнения указанных судебных актов.

Руководствуясь статьями 39, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора купли-продажи ....., обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Северодвинск, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора купли-продажи №139/519 от 09.07.2021.

В удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» о возложении на Администрация Северодвинска в течении 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия на принятие в муниципальную собственность объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск», а именно: ..... - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025

Председательствующий Д.В.Попова