№2а-904/2023
24RS0013-01-2022-003814-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Павловой К.П.,
при секретаре Мартиросян А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО «КрасАвиаПорт» к ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю ФИО7 ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.05.2022 незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
АО "КрасАвиаПорт" обратилось в суд с административным иском к ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району, ГУФССП России по Красноярскому краю, в котором просило признать постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. от 04.05.2022г., вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.04.2022г. незаконным. Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.05.2022г.
Требования административного иска мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю находилось исполнительное производство №-ИП от 15.04.2022г., возбужденное на основании исполнительного документа постановление по делу об административном правонарушении № от 23.11.2021г. о взыскании административного штрафа в размере 1000 руб. с должника АО «КрасАвиаПорт» в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю. В рамках исполнительного производства 04.05.2022г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. о возбуждении указанного исполнительного производства АО «КрасАвиаПорт» не было уведомлено надлежащим образом. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес АО «КрасАвиаПорт» не поступало. О возбуждении исполнительного производства АО «КрасАвиаПорт» стало известно после поступления в адрес АО «КрасАвиаПорт» 05.05.2022г. постановления от 04.05.2022г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП с должника АО «КрасАвиаПорт», административного штрафа по постановлению 18№ от ДД.ММ.ГГГГ в пользу взыскателя ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю в размере 1000 руб., вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО1
01.12.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав – исполнитель ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району ФИО1
В судебном заседании представитель АО «КрасАвиаПорт» ФИО2 требования административного искового заявления поддержала, просила требования удовлетворить.
Представители административных ответчиков ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району, ГУФССП по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель заинтересованного лица ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание явились, о времени и месте слушания дела извещались заблаговременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Обязательным условием удовлетворения административного искового заявления о признании действий судебного пристава незаконными является совокупность следующих условий: 1) установления незаконности действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и 2) нарушение им прав административного истца.
Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц); судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
В силу положений п. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пунктам 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Как следует из представленных копий исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю вынесено постановление № о взыскании с АО «КрасАвиаПорт» штрафа ГИБДД 1000 рублей (л.д.27); ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании акта по делу об административном правонарушении № о взыскании 1000 рублей (л.д.28), которое ДД.ММ.ГГГГ размещено на едином портале государственных услуг (ЕПГУ) получателя АО «КрасАвиаПорт», дата его прочтения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29);
ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району вынесено постановление о взыскании с АО «КрасАвиаПорт» исполнительского сбора 10000 рублей по ведению исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, которое ДД.ММ.ГГГГ размещено на едином портале государственных услуг (ЕПГУ) получателя АО «КрасАвиаПорт», дата его прочтения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30,31); ДД.ММ.ГГГГ АО «КрасАвиаПорт» произвел оплату суммы штрафа в размере 11000 рублей, которая зачислена в бюджет штрафов ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, остаток долга составил 0 рублей, которое ДД.ММ.ГГГГ размещено на едином портале государственных услуг (ЕПГУ) получателя АО «КрасАвиаПорт», дата его прочтения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36,37).
Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 24 указанного Закона лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного производства.
Пунктом 2.1 ст. 14 названного закона установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.
Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 установлено, что Федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обеспечивает: а) доступ физических лиц и организаций (далее - заявители) к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в подпунктах "в" - "д" пункта 2 Положения о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (далее соответственно - федеральный реестр, Положение о федеральном реестре); г) доступ заявителей к иной информации, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг и исполнением государственных и муниципальных функций, содержащейся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, размещение в открытом доступе которой предусмотрено законодательством Российской Федерации; ж) выполнение административных процедур (действий) в электронной форме при исполнении государственных услуг (функций) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Информационные сообщения формируются оператором единого портала и направляются заявителям на основании сведений: представленных в пределах соответствующих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, осуществляющими публично значимые функции, в том числе персональные данные.
Заявителю обеспечивается возможность отказа от получения информационных сообщений с использованием подсистемы единого личного кабинета.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оценив представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что для правильного разрешения заявленных административных требований правовое значение имеет решение вопроса, получены ли должником постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
В материалы дела административными ответчиками представлены достаточные доказательства получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства, получение постановления о взыскании исполнительского сбора АО «КрасАвиаПорт» не оспаривалось.
Учитывая изложенное, суд полагает административные исковые требования АО «КрасАвиаПорт» о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене не подлежащими удовлетворению.
С учетом исследованных материалов, доказательств того, что надлежащее исполнение требований в установленный законом срок исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании 1000 рублей (исполнительное производство №-ИП) оказалось невозможным при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, имелись обстоятельства непреодолимой силы, административным истцом в нарушение норм ст. 62 КАС РФ не представлено, судом не установлено.
АО «КрасАвиаПорт» не представлено доказательств наличия оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, уменьшения его размера.
Доводы административного истца в обоснование заявленных требований со ссылкой на то, что АО «КрасАвиаПорт» не уведомлено о возбуждении исполнительного производства с момента размещения на Едином портале госуслуг уведомления о возбуждении исполнительного производства, поскольку оно размещено не в том формате, в котором его принимающая система может считывать информацию, в целях исчисления срока для принятия решения о нарушении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не свидетельствует об отсутствии вины должника и не является доказательством того, должник принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, препятствующих исполнению требований исполнительных документов в установленный законом пятидневный срок, поскольку доказательств того, что АО «КрасАвиаПорт» воспользовалась возможностью отказа от получения информационных сообщений с использованием подсистемы единого личного кабинета в материалы административного дела не представлено, судом не установлено.
Тогда как, административным ответчиком представлены достаточные доказательства того, что административный истец был осведомлен о вынесенном оспариваемом постановлении путем размещения на едином портале государственных услуг (ЕПГУ) получателя АО «КрасАвиаПорт» с указанием даты прочтения. Тем более, что сведения, размещаемые на официальном сайте ФССП России, находятся в открытом доступе, что позволяет своевременно отслеживать и проверять данные о наличии либо отсутствии возбужденных исполнительных производств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования АО «КрасАвиаПорт» к ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу – исполнителю ФИО8 ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 04.05.2022 незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: К.П. Павлова