Дело №2а-2234/2023

УИД 23RS0021-01-2023-003340-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Полтавская 20 декабря 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Никитиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Лесняк Л.А.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительного согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительного согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации муниципального образования Красноармейский район было подано заявления № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью 1 461 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б.), вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Красноармейский район вынесено решение № ПСЭУ-20№-4 об отказе согласования предоставления земельного участка по тем основаниям, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Красноармейский район № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 464 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый квартал: №; возложить на администрацию муниципального образования Красноармейский район обязанность предварительно утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), площадью 1 464 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый квартал: №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила заявление, согласно которого просит требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 30).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не явился, направил возражение, согласно которого просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 31-33).

Исследовав материалы дела, суд с учетом норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Согласно ст.60 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования были утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 (далее - Требования от ДД.ММ.ГГГГ N 762) и предписывали подготовку схемы расположения земельного участка с учетом местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (пункт 4).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации муниципального образования <адрес> было подано заявления № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью 1461 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б.), вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) с приложенной схемой КПТ (л.д. 8-11).

Согласно сведений, предоставленных управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, испрашиваемый земельный участок не обеспечен правом беспрепятственного доступа, что препятствует рациональному использованию земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных письмом Росземкадастра от 17 февраля 2003 года, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен.

На основании вышеизложенного, решением № ПСЭУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес> отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1461 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № (л.д. 12-13).

В соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются нарушения, предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Нарушение Федерального закона в настоящем случае, является отсутствие доступа (проход или проезд от земельных участков общего пользования) на образуемый земельный участок пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что по смыслу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется, поскольку права и законные интересы ФИО1, действиями администрации муниципального образования Красноармейский район не нарушены.

В силу ст.84 Кодекса административного производства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах административный иск следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительного согласовать предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Никитина С.В.