Категория: 3.022

91RS0002-01-2022-007690-61

Дело №2а-4547/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26.12.2022 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пронина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Зенгиной Д.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Администрации г. Симферополя, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Продсервис», научно-исследовательский институт «КрымНИИпроект», Федеральное государственное автономное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского», МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя, Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия (бездействие) МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым в части несоблюдения требований действующего законодательства, регламентирующих согласование проектно-сметной документации с совладельцами помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым согласовать проект благоустройства МКД, расположенного по адресу: <адрес>, с собственниками помещений и по результатам согласования внести изменения в проектно-сметную документацию благоустройства указанного выше МКД.

Заявленные требования мотивированы тем, что, по мнению административного истца, с собственниками МКД, расположенного по адресу: <адрес>, не согласован проект благоустройства территории вышеуказанного МКД, в связи с чем административный истец полагает, что нарушены его права.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, представитель Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым возражал против удовлетворения заявленных требований, иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями, расписками, телефонограммой.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

Совет многоквартирного дома:

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;

7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Решение Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Правила №).

Ст. 1 Правил № установлено, что Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ Симферополь, муниципальное образование), в том числе по содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии со ст. 4 Правил № к деятельности по благоустройству территорий относится:

- разработка проектной документации по благоустройству территорий муниципального образования;

- выполнение мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования;

- содержание объектов благоустройства территорий муниципального образования.

Проектная документация по благоустройству территорий - это пакет документации, основанной на Стратегии социально-экономического развития городского округа Симферополь и Концепции развития общественных пространств в городском округе Симферополь, отражающей потребности жителей муниципального образования, утверждаемых Симферопольским городским советом. Разработка указанных нормативных правовых актов осуществляется Администрацией <адрес> Республики Крым.

Вопросы разработки и утверждения проектной документации по благоустройству территорий, определение конкретных зон, территорий, объектов для проведения работ по благоустройству, очередность реализации проектов, объемы и источники финансирования определяются в соответствующей муниципальной программе по благоустройству территории с учетом Концепции развития общественных пространств в городском округе Симферополь.

Приглашение со стороны органов местного самоуправления городского округа Симферополь к участию в развитии территории местных профессионалов, активных жителей, представителей сообществ и различных объединений и организаций (далее - заинтересованные лица) содействует развитию местных кадров, предоставляет новые возможности для повышения социальной связанности, развивает социальный капитал муниципального образования и способствует учету различных мнений, объективному повышению качества решений.

Открытое обсуждение проектов комплексного благоустройства и развития городской среды следует организовывать на этапе формулирования задач проекта и по итогам каждого из этапов проектирования.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории по <адрес>.

Вышеуказанный проект межевания направлен в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и Федеральным государственным автономным учреждением высшего образования «Крымский федеральный университет им. ФИО5», последнее обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Согласно приложению № к муниципальному контракту разработка проектно-сметной документации осуществляется, в том числе, по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно письменных пояснений представителя Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет им. ФИО5» дизайн-проект дворовой территории был согласован с МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и уполномоченными представителями МКД. После получения положительного заключения государственной экспертизы на предмет проверки достоверности определения стоимости строительства по объекту Благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, расположенных по адресу: <адрес> МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым была передана проектно-сметная документация по вышеуказанному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и ООО «Продсервис» заключен муниципальный контракт №, согласно которому последнее обязуется выполнить работы по объекту «Благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с прилагаемым техническим заданием, графиком производства работ, проектно-сметной документацией, графиком производства работ.

Согласно графику производства работ, являющихся неотъемлемой частью муниципального контракта, предусмотрено выполнение работ на объекте благоустройства по адресу: <адрес>.

В материалы дела МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым предоставлена схема планировочной организации придомовой территории (л.д. 175, т.1), которая подписана ДД.ММ.ГГГГ представителем <адрес> по проспекту Победы в <адрес> – ФИО6

Согласно письменных пояснений МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года № замечания представителя МКД № были обозначены на картосхеме и учтены при утверждении исправленной картосхемы благоустройства прилегающей территории.

При этом, судом учитывается то, что заявка на включение дворовой территории про адресу <адрес>, в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования городской округ Симферополь на 2018 – 2022 годы» была подана представителем <адрес> по проспекту Победы в <адрес> – ФИО6, во исполнение решения внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <адрес> (протокол №).

Кроме того, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № очно-заочного заседания совета многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6 является членом совета вышеуказанного МКД.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела, вопреки доводам административного истца, подтверждается согласование МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым с жильцами <адрес> проекта благоустройства (проектно-сметной документации, схемы планировочной организации придомовой территории) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: <адрес>, от имени которых действовал член совета МКД – ФИО7, который и подал заявку на включение дворовой территории по адресу: <адрес>, в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования городской округ Симферополь на 2018 – 2022 годы».

Доводы административного истца о повреждении инженерных сетей в ходе выполнения работ по благоустройству дворовой территории по адресу: <адрес>, в рамках заявленных требований и их оснваоний, правового значения не имеют, а также не свидетельствуют о незаконности действий (бездействий) МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики, требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснваоний для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Администрации г. Симферополя, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Продсервис», научно-исследовательский институт «КрымНИИпроект», Федеральное государственное автономное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского», МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя, Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.С. Пронин

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.