Дело № 2а-1335/2023
УИД 26RS0035-01-2023-001471-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 04 мая 2023 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,
при секретаре Кубрак М.С.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности передать земельный участок в аренду на срок 10 лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, обязании ответчика передать земельный участок в аренду на срок 10 лет.
В обоснование иска указал, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка расположенного по <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 12000 кв.м., сроком на 10 лет. На земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание (проходная) площадью 16,1 кв.м., кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа с заявлением о заключении (продлении) договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ о предоставлении муниципальной услуги №. Считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и нарушающим права и законный интересы истца, в связи с тем что, по истечении срока аренды истец продолжал пользоваться земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположено нежилое здание, кадастровый №, задолженности по арендной плате не имеет, возражений со стороны Арендодателя не поступало.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО1, административные исковые требования ФИО2 поддержала, просила удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении и признать незаконным отказ комитета № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, обязании ответчика передать земельный участок в аренду на срок 10 лет.
Пояснила, что истец в период договора аренды с разрешения уполномоченных органов возвел объект недвижимого имущества «весовая» на земельном участке, зарегистрировал на него право собственности. После истечения срока договора аренды истец продолжил пользоваться участком и объектом недвижимого имущества, ответчик с иском об истребовании участка не обращался, задолженности по арендной плате у арендатора не имеется, к ответственности истец за нарушение норм земельного законодательства не привлекался.
Представитель административного ответчика комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, представитель заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд, с учетом мнения участников судебного процесса, а также в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, оценив представленные ими доказательства с позиции статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО2 заключен договор аренды земель населенных пунктов по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дата государственной регистрации договора аренды: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером № (проходная) площадью 16,1 принадлежащее на праве собственности ФИО2. Указанное недвижимое имущество введено в эксплуатацию в 2017 году на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, выданному ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ комитет по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, указав, что комитет приходит к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка и площади необходимой для использования объекта площадью 16,1 кв.м.. Доказательств, подтверждающих необходимость предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 12000 кв.м., для заявленной цели (для расположения производственной базы) не представлено. Кроме того проходная относится к объектам вспомогательного использования, которая не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания (главного) объекта капительного строительства. Учитывая сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, на испрашиваемом земельном участке отсутствует основное строение, производственная база.
Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье оснований.
Ответчик в оспариваемом решении отказал в заключение договора аренды, ввиду отсутствия основания, предусмотренного в ст. 39.20 ЗК РФ.
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:031303:97 и предоставлении земельный участок в аренду под размещение производственной базы, а не на иные цели. Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1) земельный участок предоставлялся в аренду для той же цели, а именно под производственную базу.
Ответчиком не представлено доказательств того, что заявитель имел иную цель использования участка.
Доводы о нарушении истцом требований земельного законодательства документально не подтверждены, доказательств привлечения ФИО2 к ответственности (на момент рассмотрения заявления истца) не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Доводы ответчика о том, что находящееся на участке здание «Проходная» не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и предназначен для обслуживания другого (главного) объекта капительного строительства отклоняется судом.
Нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества (проходная) целям использования данного участка (размещение производственной базы) не противоречит, наличие такого объекта необходимо для организации системы пропуска и охраны. Кроме того, истцом в установленном порядке получено ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №.
Согласно ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки без торгов предоставляются собственникам здания, сооружения, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.
Как установлено судом ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества, в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду как лицо, являющееся собственником зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.
По окончании срока действия договора аренды истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, вопрос об освобождении земельного участка ответчиком не ставился, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Требования об изъятии спорного объекта недвижимости ответчик к истцу также не предъявлял.
При таких обстоятельствах, содержание оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Наличие оснований для отказа в заключении договора аренды, ответчиком документально не подтверждено.
Оспариваемый отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не может быть признан судом законным и обоснованным.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» п. 26 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ.
Согласно п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается (п.п. 17 п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ) на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.
В целях восстановления прав административного истца, исходя из заявленных требований, суд полагает возможным возложить обязанность на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО2 без торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 10 лет.
руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к комитету по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности передать земельный участок в аренду на срок 10 лет – удовлетворить.
Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по <адрес> с кадастровым номером №
Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с ФИО2 без торгов договор аренды земельного участка расположенного по <адрес>, с кадастровым номером № на срок 10 лет.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.
Председательствующий судья М.И. Гедыгушев