Решение по делу № 2А-2909/2025 от 11.12.2025 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

КОПИЯ

Дело № 2а-2909/2025

УИД 56RS0026-01-2025-003931-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года город Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сницаренко О.А.,

при секретаре Тонких О.А.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Октябрьского района г. Орска помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Забродина В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации г. Орска, Управлению жилищно- коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявленряд нарушений требований по организации дорожного движения вблизи образовательной организации МДОАУ «Детский сад №» г. Орска

Административный истец просилобязать УЖКДХТ администрации г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГг. принять конкретные меры по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения г. Орска, а именно:

- выполнить в отношении пешеходного перехода на участке автомобильной дороги, расположенного вблизи образовательной организации МДОАУ «Детский сад №» г. Орска, расположенной по адресу: <адрес> (со стороны <адрес>), следующие мероприятия, направленные на обеспечение дорожного движения, установить искусственную неровность, а также установить светофор типа «Т.7» для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Определением суда от 14 ноября 2025г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Орска.

Представитель административного ответчика администрации г. Орска, заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Орское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрениядела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчикаУправления жилищно- коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орскав судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве пояснил, что актуализирован и направлен на проверку в отдел капитального строительства администрации города разработанный ранее локальный сметный расчет на проведение работ по устройству светофоров типа Т.7 и искусственных неровностей на пешеходном переходе по <адрес> по адресу: <адрес>, в районе МДОАУ «детский сад №». Данные работы включены в план работ УЖКДХТ администрации города и будут выполнены при выделении соответствующего финансирования. Просил дело рассмотрения без участия представителя УЖКДХТ администрации г. Орска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Забродин В.Юподдержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 6, ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Как предусмотрено ст. 2 ФЗ РФ от 10декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст, Изменением N 1 указанного ГОСТа, утвержденного и введенного в действие 28 февраля 2014 года Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2013 г. N 2220-ст искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Пунктами 4.1 ГОСТ Р 52605-2006 установлены общие требования к искусственным неровностям, в том числе, искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее; конструкции искусственных неровностей в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные; их длина должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м. с каждой стороны дороги; на участке для устройства искусственной неровности должен быть обеспечен водоотвод с проезжей части дороги.

Согласно п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м. до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м. друг от друга".

В соответствии с п.7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 N 1425-ст) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Из материалов дела следует прокуратурой Октябрьского района г. Орска выявлены следующие нарушения требования законодательства о безопасности движения.

Так, при организации движения вблизи образовательной организации МДОАУ «Детский сад №» г. Орска, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, не обеспечена реализация следующих требований безопасности дорожного движения:

1) в нарушение требований п.6.2. ГОСТ Р 52605-2006 на участке дороги отсутствует искусственная неровность;

2) в нарушение требований п.7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход не оборудован светофором «Т.7» для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях его расположения на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер не принято.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изложенные факты свидетельствуют о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Несоответствие пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений города, установленным законом требованиям, осложняет дорожную обстановку, и повышает риск совершения ДТП с участием несовершеннолетних детей, посещающих образовательные учреждения. При осуществлении деятельности в области образования ребенка не могут ущемляться права ребенка.

Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления... осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п.6, 12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования «город Орск», принятого решением Орского городского Совета депутатов от 4 июня 2012 г. N 23-362 (далее- Устав г.Орска) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (в ред. решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 апреля 2018 г. N 36-611).

Согласно п.4.2, 5.2.2. Правил благоустройства территории города Орска, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25 сентября 2017 г. N 28-487, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства, включая ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства, в том числе по восстановлению и замене покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.

Из содержания данных норм закона следует, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов городского округа относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч.5 ст.31 Устава г.Орска, для реализации полномочий администрации г.Орска образуются структурные подразделения администрации г.Орска- комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия структурных подразделений администрации города Орска осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы города Орска. Структурными подразделениями также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г.Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 г. №68-1213 (в редакции от 23 июня 2020 г. №60-925) от утверждено «Положение об управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска», в соответствии с которым отраслевым органом администрации г.Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства является Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта (УЖКДХТ). УЖКДХТ входит в структуру администрации города.

В силу п.3.1.6 Положения об УЖКДХТ администрации г.Орска к обязанностям данного органа относится организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Следовательно, полномочиями в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего значения городского округа наделено Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орска, на которое должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, в судебном заседании установлено что УЖКДХТ администрации г.Орска ненадлежащим образом исполняет возложенные на него функции по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении УЖКДХТ администрации г.Орска.

По указанным основаниям в удовлетворении административного иска к администрации г. Орска надлежит отказать.

Удовлетворяя требования административного иска, суд учитывает, что для устранения нарушений в сфере содержания дорожной инфраструктуры необходимы соответствующие погодные условия, временные и финансовые затраты, в том числе по исполнению муниципальных контрактов, заключаемых УЖКДХТ администрации г.Орска с подрядными организациями в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ г.

Руководствуясь ст.198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Орскав срок до ДД.ММ.ГГГГг. принять конкретные меры по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения г. Орска, а именно:

В удовлетворении административного иска к администрации г. Орска отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Сницаренко

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий подпись Сницаренко О.А.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Октябрьского районного суда <адрес>

<адрес> подпись Сницаренко О.А.

Копия верна.

Судья Октябрьского районного суда <адрес>

<адрес> Сницаренко О.А.

Подлинник данного решения находится в материалах административного дела №а-2909/2025 в Октябрьском районном суде <адрес>, УИД 56RS0№-28

Октябрьский районный суд <адрес> Нефтяников ул., <адрес>, 462404Тел./факс: <***>) 25-42-22E-mail: oktyabrskyorsk.orb@sudrf.ruhttp:// oktyabrskyorsk.orb.sudrf.ru

<адрес>462431, <адрес>бУЖКДХТ администрации <адрес>462404, <адрес>ОГИБДД МУ МВД "России" <адрес>462422, <адрес>Администрация <адрес>462419, <адрес>

№а-2909/2025 ~ М-2439/2025

Октябрьский районный суд <адрес> направляет копию решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2909/2025 ~ М-2439/2025, для сведения.

Судья Октябрьского районного суда

<адрес> Сницаренко О.А.

Исполнитель: секретарь ФИО2

<***>) 25-47-74