Дело №2а-3973/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 1 июля 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в не заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, от 6 июня 2017 года №47 о продлении срока действия договора на три года с момента заключения дополнительного соглашения и обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан заключить с ФИО1 М дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, от 6 июня 2017 года №47 о продлении срока действия договора на три года с момента заключения дополнительного соглашения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее по тесту- Минимущество Дагестана) указывая, что им в установленном порядке подана заявка на участие в аукционе о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка. Аукционной комиссией рекомендовано организатору аукциона заключить договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона. На основании протокола аукциона от 2 мая 2017 года № 1.1 между ним и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан заключен договор аренды земельного участка, находящего в собственности Республики Дагестан, от 6 июня 2017 года № 47.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Республики Дагестан, с кадастровым номером 05:40:000077:2581, площадью 2614 кв.м., категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для производственной деятельности», расположенный по адресу: РД, . В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 6 июня 2017 года по 6 июня 2022 года. Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Дагестан.

28.04.2022 ФИО1 обратился в Минимущество Дагестана с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 06.06.2017 № 47, предусматривающего увеличение срока его действия на три года с момента заключения дополнительного соглашения на основании статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В установленные законом сроки обращение административного истца не рассмотрено и дополнительное соглашение не заключено.

Просит признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в не заключении с ним дополнительного соглашения, и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям РД заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 06 июня 2017 года №47 о продлении срока действия договора на три года с момента заключения дополнительного соглашения.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 не явился, об отложении заседания не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить в полном объеме и дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика Минимущества Дагестана по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 просила отказать и пояснила, что Минимущество Дагестана направила 21.04.2022 ответ административному истцу на его обращение, в связи с чем признавать действия административного ответчика незаконными оснований нет. При этом пояснить, как ответчик мог 21.04.2022 дать ответ на обращение истца от 28.04.2022, не смогла. Факты обращения с требованиями о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО1, и наличия какой-либо информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых последним нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка не подтвердила и доказательств суду не представила.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Приказом Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 13 февраля 2017 года №15 принято решение выставить на аукцион право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан. ФИО1 в установленном порядке подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», в лице и.о. министра ФИО4, действующего на основании Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 марта 2017 года № 70, приказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, и ФИО1 М, именуемый в дальнейшем «Арендатор», на основании протокола аукциона № 1.1 от 2 мая 2017 года о рассмотрении заявок аукционной комиссией Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности в Республики Дагестан, от 6 июня 2017 года №47.

Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Республики Дагестан, с кадастровым номером 05:40:000077:2581, площадью 2614 кв.м., категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для производственной деятельности», расположенный по адресу: РД, .

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка установлен с 6 июня 2017 года по 6 июня 2022 года.

07.11.2018 договор аренды в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Дагестан, номер регистрации 05:40:000077:2581 05/184/2018.

28.04.2022 ФИО1 обратился в Минимущество Дагестана с заявлением о заключении дополнительно соглашения к договору аренды, предусматривающее увеличение срока действия договора аренды на основании статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (ч.4 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ).

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (ч.5 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела 28.04.2022 ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестана с заявлением о заключении дополнительно соглашения к договору аренды. Заявление принято Минимуществом Дагестана 28.04.2022.

На момент обращения с указанным заявлением срок действия договора аренды, не истек.

При этом, Арендодателем - Минимуществом Дагестана на указанную дату 28.04.2022 требований о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного с Арендатором ФИО1, заявлено не было.

Также на дату обращения ФИО1 с заявлением о заключении дополнительного соглашения у Минимущества Дагестана отсутствовала какая-либо информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом судом установлено, что процедура и сроки обращения ФИО1 с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды в полной мере соблюдены, у Минимущества Республики Дагестан на момент обращения оснований, предусмотренных действующим законодательством, для не рассмотрения указанного заявления и не заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка не имелось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Заявление, поданное ФИО1, о заключении с ним дополнительного соглашения ответчиком не рассмотрено.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса о заключении дополнительного соглашения в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора на три года с момента заключения дополнительного соглашения

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 М к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившегося в не заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, от 6 июня 2017 года №47 о продлении срока действия договора на три года с момента заключения дополнительного соглашения.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан рассмотреть заявление ФИО1 М от 28.04.2022 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, от 6 июня 2017 года №47 о продлении срока действия договора на три года с момента заключения дополнительного соглашения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 15.07.2022.