УИД 19RS0002-01-2023-003287-51
Дело № 12-150/2023
РЕШЕНИЕ
на постановление по делу об административном правонарушении
13 декабря 2023 г. г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Бастраковой А.О.,
при секретаре Пивкиной Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 29.12.2022 №655, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 29.12.2022 №655 администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Черногорска ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивировав тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины неисполнения независящими от Администрации, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.
Должностное лицо, вынесшее постановление, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно статье 6 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26.11.2015 по делу № 2-2366/2015 выдан исполнительный лист об обязании администрации г. Черногорска:
- по ул. Чапаева в г. Черногорске в районе здания МИНФС РФ № 3 по РХ (ул. Космонавтов, 1 В в г. Черногорске) организовать обустройство тротуара с четной стороны, организовать наружное уличное освещение, обустроить конструктивно выделенную парковку для автомобилей, предусмотренную проектом организации дорожного движения в срок до 01.06.2016:
- на пересечении улиц Энергетиков и Генерала Тихонова в районе остановки транспорта общего пользования «КСК» в г. Черногорске обустроить тротуары, организовать наружное уличное освещение в срок до 01.06.2016;
- по всей улице Энергетиков от пересечения с ул. Мира до пересечения с автодорогой М54 «Енисей», а также по ул. Генерала Тихонова от пересечения с ул. Энергетиков до пересечения с ул. Советская в г. Черногорске организовать наружное уличное освещение в срок до 01.06.2016;
- организовать работы по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) в районе домов 8, 11, 15 по ул. Чайковского в г. Черногорске в срок до 01.06.2016;
- организовать обустройство пешеходных переходов по ул. Космонавтов в районе домов № 15 и 8, а также в районе дома № 39 по ул. Космонавтов в г. Черногорске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.06.2016.
На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия 27.12.2016 возбуждено исполнительное производство.
В рамках исполнительного производства, для исполнения в добровольном порядке судебного решения, должнику было предложено исполнить судебное постановление в установленные сроки.
08.07.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Далее, 01.12.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации вынесено требование об обязании в срок до 13-00 час. 22.12.2022 исполнить судебное решение.
На поступившее требование в адрес судебного пристава- исполнителя Администрацией города Черногорска был направлен ответ с разъяснением причин невозможности исполнения решения суда, о частичном исполнении решения суда в части обустройства по ул. Чапаева в г. Черногорске в районе здания МИФНС №3 по РХ тротуара с четной стороны, об обустройстве конструктивно выделенной парковки для автомобилей, предусмотренная проектом организации дорожного движения; о выполнении работ по устранению повреждения асфальтобетонного покрытия в районе домов 8,11,15 по ул. Чайковского в г. Черногорске, обустройстве пешеходных переходов по пр. Космонавтов в районе домов №15 и 8, а также в районе дома №39 по проспекту Космонавтов в г. Черногорске.
Вместе с тем, на сегодняшний день требования должностного лица должником исполнены не в полном объёме, в связи с чем администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в размере 30 000 руб.
Заявитель жалобы указывает, что 14.12.2022 Администрацией г.Черногорска заключен договор № 156/1/22 с ООО «Энергобаланс» по выполнению работ - ремонт наружного уличного освещения ул. Г. Тихонова в границах ул. Советская - ул. Юбилейная; в границах ул. Юбилейная - ул. Линейная в г. Черногорске. Для организации централизованного освещения ул. Генерала Тихонова от пересечения с ул. Энергетиков до улицы Линейная необходимо выполнить строительство линии освещения, установить светильники с кронштейнами и аппаратуру для автоматического управления уличным освещением. Учитывая, что потребность в строительстве линий наружного освещения на территории города Черногорска превышает размер финансовых средств, выделяемых из бюджета, организовать данные виды работ в настоящее время не представляется возможным.
В рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске на 2022-2024 годы» на 2023 год утвержден объем финансирования в размере 7520 тыс. руб.
Что касается остальных видов работ, то в целях их выполнения Администрацией города на постоянной основе, ежегодно в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия подаются сводные бюджетные заявки на ассигнования из федерального и республиканского бюджетов в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения», а также направляются обращения о предоставлении финансовой помощи на исполнение мероприятий направленных на повышение безопасности дорожного движения в городе Черногорске в Правительство РХ, Министерство финансов РХ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства РХ, Верховный Совет РХ, Совет депутатов г. Черногорска с целью выделения денежных средств на указанные в решении Черногорского городского суда работы. После поступления денежных средств в бюджет города Черногорска, работы по оборудованию тротуаров, уличному освещению будут выполнены.
Несмотря на принятие Администрацией г. Черногорска указанных мер, решение суда в установленный им срок (до 01.06.2016), как и требования исполнительного документа в течение почти семи лет со дня возбуждения исполнительного производства, должником не исполнены.
Отсутствие (недостаточность) у органа местного самоуправления денежных средств в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта законодателем также не предусмотрено.
Обозначенные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения администрации города от ответственности не являются, поскольку, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.
Вопреки доводам жалобы, наличие договора № 156/1/22 от 14.12.2022 по выполнению работ по ремонту наружного уличного освещения ул.Г.Тихонова в границах ул.Юбилейная-ул.Линейная в г.Черногорске, а также муниципального контракта от 11.10.2022 на выполнение работ по строительству уличного освещения по ул.Г.Тихонова (в границах от ул. Юбилейная до ул.Советская) не подтверждает принятие всех мер, направленных на бюджетное финансирование в целях обеспечения исполнения обязанности по организации мероприятий по восстановлению уличного освещения по решению суда от 26.11.2015.
Частичное исполнение Администраций г. Черногорска требований исполнительного документа в виде разработки проектно-сметной документации на строительство наружного освещения, выполнении строительства ряда линий наружного освещения, при отсутствии доказательств невиновного неисполнения их остальной части также не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации г. Черногорска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Администрация г. Черногорска являясь должником на протяжении длительного периода времени - с момента вступления решения в законную силу не принимала мер к добровольному исполнению решения суда, а после возбуждения исполнительного производства - по его принудительному исполнению, допуская неисполнение требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.
В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации г. Кирова к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявителем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии в действиях администрации г. Черногорска состава административного правонарушения.
Таким образом, факт совершения администрацией города Черногорска административного правонарушения и ее виновность подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Всесторонне, полно и объективно оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы об уважительности причин не исполнения требований не нашли своего подтверждения, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении требований исполнительного листа на данный момент.
Постановление о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не имеется.
При указанных обстоятельствах полагать, что администрация г. Черногорска незаконно привлечена к административной ответственности, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 29.12.2022 №655, которым администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.О. Бастракова