РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1610/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании перевести фио для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании решения от 05.05.2022 незаконным и его отмене, обязании перевести осужденного фио для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он является отцом осужденного фио, который осужден приговором Московского областного суда от 25.01.2013 к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, после вступления приговора в законную силу ФИО2 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес, где и отбывает наказания по настоящее время. Вместе с тем, административный истец и его супруга проживают по адресу: адрес, при этом в настоящее время у них имеются заболевания требующие постоянного лечения, что препятствует дальним переездам. Кроме того, у фио имеются 4 несовершеннолетних ребенка - фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, 04.09.2017, которые проживают по адресу: адрес, поселок совхоз Останкино, адрес, а с учетом удаленности места отбывания наказания не имеется возможности посещать детьми фио Также в настоящее время у фио возникли проблемы со здоровьем и ему требуется оперативное вмешательство. С учетом, изложенного административный истец в марте 2022 обратился к административному ответчику с заявлением о переводе фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, вместе с тем, по результатам его рассмотрения в переводе было отказано, по причине отсутствия условий для размещения осужденных. Данный отказ административный истец полагает незаконным, поскольку он нарушает права административного истца, в связи с чем, просит признать решение административного ответчика от 05.05.2022 об отказе в переводе фио незаконным и его отмене, обязании перевести фио для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 осужден приговором Московского областного суда от 25.01.2013 за совершение преступления предусмотренного п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ к 12 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 22.03.2013.

После вступления приговора суда в законную силу на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ и персонального распоряжения ФСИН России ФИО2 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН адрес, где отбывает наказание по настоящее время.

Из административного искового заявления следует, что до момента осуждения ФИО2 проживал в адрес, в которой также проживают его близкие родственники.

В марте 2022 ФИО1 (отец осужденного) обратился к административному ответчику с заявлением о переводе осужденного фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников (отца, матери и детей), которые постоянно проживают в адрес, с учетом того, что место отбывания находится на значительном удалении от места жительства его родственников, по результатам рассмотрения которых 05.05.2022 в удовлетворении заявления было отказано, в связи с отсутствием в исправительной колонии адрес условий для содержания осужденных – бывших работников судов и правоохранительных органов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 19 и 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

При рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Частью 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

С учетом изложенного, суд учитывает, что ФСИН России, разрешая обращение отца осужденного, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе, с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с ним, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к ним) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью на период рассмотрения обращения отца осужденного и подготовки оспариваемого ответа, вместе с тем, административный ответчик формально подошел к рассматриваемому вопросу указав на то, что в исправительных учреждениях УФСИН России по адрес отсутствуют условия для содержания осужденных – бывших работников судом и правоохранительных органов, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд признает незаконным отказ ФСИН России от 05.05.2022 №ог-12-22313, и обязывает повторно рассмотреть заявление осужденного о возможности перевода в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Доказательств отсутствия иных исправительных учреждений, расположенных ближе к месту жительства родственников осужденного административным ответчиком не предоставлено.

При этом, суд учитывает, что у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика перевести фио в иное исправительное учреждение, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ ФСИН России №ог-12-22313 от 05.05.2022 г. об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление фио о переводе фио в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, о чем незамедлительно сообщить суду, ФИО1

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г.Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2022 г.