?62RS0003-01-2023-002780-56
Дело 2а-2791/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2023 года г. Рязань
Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего судьи Скорой О.В.,
при секретаре судебного заседания Никишине М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому р-ну УФССП по РО ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в производстве ОСП по г. Рязани и Рязанскому району находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 12.05.2022 г. № 027091540, о взыскании с ФИО8 в пользу истца задолженности. 08.11.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. 23.03.2023 г. административным истцом в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району направлено обращение с требованием провести проверку бухгалтерии по месту работы должника, а также предоставить копию акта проверки бухгалтерии по ИП. 10.04.2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об удовлетворении ходатайства взыскателя. По состоянию на 10.05.2023 года в адрес взыскателя денежные средства не поступали, взыскателем в этот же день было направлено обращение в ОСП с просьбой сообщить результат проверки. 23.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО6 вынесено постановление об удовлетворении заявленного ходатайства согласно которого заявление удовлетворено, в рамках исполнительного производства №-ИП постановлено провести проверку на перечисления денежных средств взыскателю. В адрес взыскателя сведения о проверки бухгалтерии не поступали, сводка и реестр по исполнительному производству к постановлению не прикреплены. В связи с указанным, в порядке подчиненности ФИО11 было подано две жалобы, ответы на которые, по мнению заявители, не содержали сведений по существу вопроса. На основании изложенного административный истец просил суд: признать бездействие заместителя начальника отделения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО7 в: отсутствии контроля за деятельностью вверенного структурного подразделения; не рассмотрении по существу жалобы взыскателя № 2827141788, нарушении положений ч. 5 ст. 123 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в не передаче жалобы № 2827141788 для рассмотрения вышестоящему должностному лицу; обязать заместителя начальника отделения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО7 рассмотреть жалобу № 2765332532 и предоставить мотивированный ответ по существу изложенных доводов.; обязать должностных лиц УФССП по Рязанской области рассмотреть жалобу № 2810530563 и предоставить мотивированный ответ по существу изложенных доводов; признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, в части не осуществления контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату; признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Рязанской области, выразившееся в отсутствие руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в нерассмотрении жалобы в порядке подчиненности № 2889218919; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, провести бухгалтерскую проверку по месту работы должника в МБДОУ «<данные изъяты>», сообщить о результатах проведенной проверки и предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления судебного пристава-исполнителя;
Истец ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не известили суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.
Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Порядок принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем судебных актов урегулирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
По смыслу приведенной нормы, правильным исполнением судебных актов является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
В ст. 64 Закона об исполнительном производстве указано, что является исполнительным действием и какие исполнительные действия вправе совершать судебный пристав-исполнитель.
Статьей 52 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (часть 1). Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 части 2).
Судом установлено, что на исполнении в ОСП по г. Рязани и Рязанскому находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 28.12.2020 г. №, о взыскании с ФИО8. в пользу истца задолженности.
08.11.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
23.03.2023 г. административным истцом в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району направлено обращение с требованием провести проверку бухгалтерии по месту работы должника, а также предоставить копию акта проверки бухгалтерии по ИП.
10.04.2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об удовлетворении ходатайства взыскателя.
По состоянию на 10.05.2023 года в адрес взыскателя денежные средства не поступали, взыскателем в этот же день было направлено обращение в ОСП с просьбой сообщить результат проверки.
23.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО6 вынесено постановление об удовлетворении заявленного ходатайства согласно которого заявление удовлетворено, в рамках исполнительного производства №-ИП постановлено провести проверку на перечисления денежных средств взыскателю.
В адрес взыскателя сведения о проверки бухгалтерии не поступали, сводка и реестр по исполнительному производству к постановлению не прикреплены.
В связи с указанным, в порядке подчиненности ИП ФИО2 было подано две жалобы, ответы на которые, по мнению заявители, не содержали сведений по существу вопроса.
Согласно ч. 1 ст. 50 Закона об исполнительном производстве, стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии с п. 3 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
Согласно п. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В соответствии с п. 7 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве", копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Судом запрошены материалы исполнительного производства.
Согласно ст. 63 КАС РФ, в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Об истребовании доказательства судом выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, и лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. При необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, может направить его непосредственно в суд либо выдать его на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. Если лицо, от которого судом истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса и указать причины, по которым истребуемое доказательство не может быть представлено.
Вместе с тем, несмотря на многократно направленные в адрес административных ответчиков запросы, в нарушение положений ст. 63 КАС РФ административными ответчиками материалы исполнительного производства №-ИП суду представлены не были.
Положениями ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
Так, в нарушение положений указанных норм права, административные ответчики доказательств надлежащего рассмотрения и направления в адрес взыскателя сведений о ходе исполнительного производства №-ИП суду не представили.
При таких обстоятельствах суд полагает, что поскольку суду не представлено достоверных сведений направления взыскателю запрашиваемых данных по исполнительному производству, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны должностного лица подразделения службы судебных приставов.
В целях устранения данного нарушения прав взыскателя, учитывая, что поданное ИП ФИО2 ходатайство о проверке бухгалтерии по месту получения дохода должника и предоставлении информации о движении денежных средств, удержанных из заработной платы должника судебным приставом-исполнителем было удовлетворено, что подтверждается представленными в материалы дела постановлением от 10.04.2023 г. и постановлением от 23.05.2023 г., на судебного пристава-исполнителя необходимо возложить обязанность по проведению проверки бухгалтерии места работы должника ФИО8 на предмет правильности и своевременности удержания денежных средств, а также обязанность сообщить взыскателю о результатах проведенной проверки.
Частью 2 статьи 123 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (часть 1 статьи 126 Закона об исполнительном производстве).
В силу части 2 статьи 127 указанного Федерального закона по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
Согласно пункту 2.1.2 Методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, утвержденных письмом ФССП России от 25 мая 2018 года, обжалованию в порядке подчиненности подлежат постановления должностного лица службы судебных приставов, указанного в частями 1 - 3 статьи 123 Закона об исполнительном производстве, действия (бездействия), связанного с исполнением исполнительного документа.
Рассмотрению в порядке подчиненности подлежат жалобы, оформленные в соответствии с требованиями ст. 124 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащие требования: об отмене полностью или частично вынесенного постановления; об отмене принятого постановления и обязании должностного лица принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; об отмене принятого постановления и принятии нового решения; признании действия (бездействие), отказа в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Иные обращения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) государственными органами и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Названным Федеральным законом гарантировано право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).
Согласно части 3 статьи 8 названного закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего закона.
Из содержания обращений ИП ФИО2 от 19.06.2023 г. и от 13.07.2023 г. следует, что действительным поводом для их подачи послужило оспаривание административным истцом бездействия судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, связанного с непринятием достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа, суждение о несоответствии которых закону он и просил дать по результатам рассмотрения этих обращений.
Из материалов дела следует, что на обращения административного истца от 25.07.2023 г. и от 28.06.2023 г. были даны ответы о том, что принято решение признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП Росси по Рязанской области и обязать принять полный комплекс мер, направленный на восстановление нарушенных прав взыскателя.
При этом несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращения или о совершении незаконных действий.
С учетом изложенного требования истца о обязании заместителя начальника отделения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО7 рассмотреть жалобу № 2765332532 и предоставить мотивированный ответ по существу изложенных доводов.; обязать должностных лиц УФССП по Рязанской области рассмотреть жалобу № и предоставить мотивированный ответ по существу изложенных доводов; признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Рязанской области, выразившееся в отсутствие руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в нерассмотрении жалобы в порядке подчиненности №; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, провести бухгалтерскую проверку по месту работы должника в МБДОУ «№», сообщить о результатах проведенной проверки и предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления судебного пристава-исполнителя не подлежат удовлетворению, поскольку стороной истца суду не представлены объективные и допустимые доказательства, подтверждающие то, что должностными лицами отдела судебных приставов нарушены нормы законодательства при рассмотрении обращений истца.
Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ИП ФИО2 к Врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому р-ну УФССП по РО ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, – удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и не предоставлении информации взыскателю о ходе исполнительного производства
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 провести проверку бухгалтерии места работы должника ФИО8 на предмет правильности и своевременности удержания денежных средств, а также обязанность сообщить взыскателю о результатах проведенной проверки по исполнительному производству №-ИП от 12.05.2022 г.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО3 сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Скорая