Дело № 2а-1466/2025
УИД 37RS0010-01-2025-001608-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Зубрейчук М.И., с участием представителя административных ответчиков военного комиссариата города Иваново Ивановской области, ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области"– ФИО1,
рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии города Иваново, военному комиссариату города Иваново Ивановской области, ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд: признать незаконным решение призывной комиссии г. Иваново о призыве ФИО2 на военную службу, обязать призывную комиссию г. Иваново выдать административному истцу направление на медицинское обследование по имеющимся у него проблемам со здоровьем в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
Административные исковые требования обоснованы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Иваново Ивановской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.
02 апреля 2025 г. при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2025 года, решением призывной комиссии городского округа город Иваново (далее - Призывной комиссии города Иваново) ФИО2 был признан годным к прохождению срочной военной службы, ему была присвоена категория годности к военной службе категории «Б-4». В последующем призывнику вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.
С решением Призывной комиссии города Иваново истец не согласен, считает его незаконным, поскольку комиссией не обоснованно не были приняты во внимание его жалобы на <данные изъяты>, указывающие на наличие признаков установленных <данные изъяты> расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 23 апреля 2025 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат города Иваново.
Протокольным определением суда от 21 мая 2025 г. процессуальный статус военного комиссариата города Иваново, ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" изменен с заинтересованных лиц на административных ответчиков.
В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещенны о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в их отсутствие.
Ранее участвовавшая в рассмотрении административного дела представитель административных ответчиков Военного комиссариата города Иваново, ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" ФИО1, сообщила суду о том, что оспариваемое решение аннулировано ответчиком, в связи с чем прав и законных интересов административного истца более не нарушает, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В представленном суду ходатайстве представитель просила рассмотреть дело в свое отсутствие, отметив, что решение об аннулировании ранее принятого в отношении ФИО2 решения о призыве на военную службу вынесено 16 мая 2025 г. военным комиссаром г. Иваново единолично.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (Далее Положения о ВВЭ).
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).
Согласно пункту 18 Положения о ВВЭ по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16).
Положением о ВВЭ установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).
Данные положения согласуются с понятием диагностики, которая пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ определена как комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.
Из содержания Положения о ВВЭ усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.
Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел "Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию" учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400), в раздел "Итоговое заключение" карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения"), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.
Из приведенных правовых норм следует, что решение о годности к военной службе принимается призывной комиссией на основании результатов медицинского освидетельствования и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан. Только он вправе определить категорию годности призывника к военной службе с учетом с признаков, указанных в расписании болезней. Законодательством установлена специальная процедура проверки выводов данного врача, включающая контрольное медицинское освидетельствование, а также независимую военно-врачебную экспертизу.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Иваново Ивановской области с 2021 г.
Установлено также, что решением Призывной комиссии города Иваново от 02 апреля 2025 г. ФИО2 установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями ввиду наличия у призывника заболеваний предусмотренных <данные изъяты> расписания болезней.
Из представленной в материалы дела административным ответчиком учетной карты призывника следует, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию итоговое заключение о категории годности ФИО2 не принял.
Данные обстоятельства указывают на то, что медицинское освидетельствование ФИО2 проведено с нарушением требований Положения о ВВЭ.
Следовательно, принятое на его основе оспариваемое решение Призывной комиссии г. Иваново является незаконным.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (пункт 2 статьи 29 Закона).
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Кроме этого, в силу пункта 7 приложения № 33 к Приказу Министерства обороны РФ № 400 от 2 октября 2007 года "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663" по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ" по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Из приведенных правовых норм следует, что Призывная комиссия г. Иваново вправе отменить свое решение только при наличии решения вышестоящей призывной комиссии либо суда. При этом возможность аннулирования принятых призывной комиссией решений законом не предусмотрена.
Из учетной карты призывника, письменных пояснений представителя административных ответчиков Военного комиссариата города Иваново, ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" ФИО1 следует, что оспариваемое решение Призывной комиссии г. Иваново аннулировано 16 мая 2025 г. военным комиссаром г. Иваново единолично.
В материалах дела решение Призывной комиссии Ивановской области либо суда об отмене оспариваемого решения отсутствуют.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение Призывной комиссии г. Иваново о призыве ФИО2 на военную службу на момент рассмотрения настоящего дела в установленном порядке не отменено и не утратило своего действия. При этом запись военного комиссара г. Иваново о его аннулировании в силу выше приведенных правовых норм правового значения не имеет.
Таким образом, доводы представителя административных ответчиков о том, что вследствие аннулирования оспариваемого решения права и законные интересы административного истца не нарушены отклоняются судом.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ суд принимая во внимание, что незаконность оспариваемого решения обусловлена не надлежащим медицинским освидетельствованием ФИО2 приходит к выводу о необходимости возложения на Призывную комиссию города Иваново обязанности
проведения в отношении административного истца медицинского освидетельствования в порядке, предусмотренном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565».
При этом суд отмечает, что необходимость направления ФИО2 на дополнительное медицинское обследование устанавливается в ходе медицинского освидетельствования в отсутствие которого правовые основания для возложения на призывную комиссию данной обязанности отсутствуют.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.
По общему правилу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Учитывая приведенные положения КАС РФ суд приходит к выводу, что сумма уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Призывной комиссии города Иваново от 02 апреля 2025 года о призыве ФИО2 на военную службу.
Обязать Призывную комиссию города Иваново устранить допущенные нарушения прав административного истца путем проведения в отношении ФИО2 медицинского освидетельствования в порядке, предусмотренном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565».
Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов 3 000 руб.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 09 июня 2025 г.