Решение по делу № 2А-17/2022 от 05.10.2022 - о признании разрешения на строительство, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения незаконными.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО10, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей заинтересованного лица ООО «Прибайкалье» ФИО11, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО12, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Акционерного общества «Агентство развития памятников Иркутска» - генерального директора ФИО14, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17/2022 по административному исковому заявлению ФИО15 к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании разрешения на строительство, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным выданное Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными выданные разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время производятся строительные работы на объекте культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16» (номер в реестре №, ГО регион., реш. Обл. № от ДД.ММ.ГГГГ, прил. 1, п. 36), расположенном по адресу: <адрес>. По данному факту административный истец обратился в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении копии разрешительной документации (разрешение на строительство, разрешение на сохранение) для определения правовой позиции по вопросу законности производимых работ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Служба сообщила, что разрешения выдаются только лицам, которые обращаются с заявлением о выдаче самого разрешения (лица, обратившиеся за государственной услугой), но не предоставляются иным лицам. Также в письме Служба указала о предмете охраны объекта культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16». Учитывая, что объект культурного наследия снесен полностью и ведется новое строительство, требуется разрешение на строительство. Полагает, что разрешение на строительство и разрешение на сохранение объекта культурного наследия выданы в нарушение положений статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, приказом Службы № от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы объекта культурного наследия. В данных границах запрещено строительство новых объектов и увеличение объемно-пространственных характеристик. Вместе с тем, согласно эскизному проекту фасада планируется возведение дополнительного третьего этажа, что является увеличением объемно-пространственных характеристик. Однако согласно заключению по результатам инвентаризации объекта культурного наследия регионального значения (история, архитектура) от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия имеет этажность один-два этажа. Кроме того, согласно плану границ территории и заключению угловое здание бани имеет сложную конфигурацию и состояло из двух Г-образных корпусов, образующих незамкнутый со стороны двора квадрат с внутренним двориком. В настоящее время ведется строительство автопарковки, обустройство въезда на территорию в границах территории объекта культурного наследия за счет изменения конфигурации здания. Внутренний дворик фактически будет отсутствовать. Часть существовавших построек объекта культурного наследия исключена из проекта. Таким образом, на территории объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16» (номер в реестре №, ГО регион., реш. обл. № от ДД.ММ.ГГГГ, прил. 1, п. 36), расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ ведутся строительные работы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ выдано раньше, чем утверждено задание на проведение работ по сохранению, что, по мнению истца, грубо нарушает требования статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. А проектная документация стадии эскизный проект разработана лицами, не имеющими аттестацию Министерства культуры Российской Федерации, и впоследствии утверждена Службой, тогда как должна была быть отклонена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Служба, наделенная функциями исполнительного органа государственной власти Иркутской области, осуществляющего полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, обязана была провести необходимый анализ представленной на согласование проектной документации, исходя из принципов презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности. Изучив проектную документацию и обнаружив наличие недостоверных сведений в документах, Служба обязана была отказать в согласовании данной проектной документации на основании пункта 2 части 9 Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Служба согласовала эскизный проект письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ пролонгировали действие первого разрешения, выданы на основании эскизного проекта, разработанного в нарушение требований законодательства. Согласно охранному обязательству № от ДД.ММ.ГГГГ занимаемые помещения здания-памятника могут быть использованы как нежилые с сохранением объекта в габаритах капитальных конструкций, а также элементов оформления фасадов и интерьеров. Ценные элементы памятника должны быть сохранены в неизменном виде, выполнены работы, указанные в акте технического осмотра, использовать памятник под жилье в объеме, обеспечивающем сохранность памятника. На основании эскизного проекта (предмет охраны, который так и не был утвержден Службой) разработана проектная документация стадия проект, которая прошла экспертизы. Заключение экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. Экспертиза (Ирэкспертиза) от ДД.ММ.ГГГГ. Проект, прошедший экспертизы, отличается от эскизного проекта, согласованного Службой. Проектная документация неоднократно видоизменялась в зависимости от целей. При сопоставлении чертежей проектов видны различия. Например, в блоке с аркой в эскизном проекте нет приямков и подземного этажа. В проекте архитектурные решения раздел 3.1 изображен подвал, приямки. Согласно письму АО «АРПИ» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес технического директора Ново-Иркутской ТЭЦ площадь проектируемого здания уменьшилась с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., объем проектируемого здания уменьшился с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. По мнению истца, сведения об уменьшении объема здания направлялись для снижения нагрузки на отопление и получение более упрощенных (дешевых) техусловий. Таким образом, основные строительные показатели объекта и земельного участка, согласованные в эскизном проекте, отличаются от показателей, указанных в проекте, прошедшем экологическую экспертизу, экспертизу проектной документации (Ирэкспертиза), а значит, по мнению истца, отсутствуют документы в соответствии с пунктом 8 части 7 статьи 51 ГрК РФ. Полагает, что разрешения на сохранение нарушают порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденный приказом Минкультуры России № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания выдачи разрешений на сохранение указана проектная документация эскизный проект, согласованная Службой, однако фактически подрядчик приступил к выполнению работ согласно проекту по иным технико-экономическим показателям, то есть приступил к новому строительству объектов капитального строительства в границах памятника. Приказом Службы № от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы территории объекта культурного наследия, в которых запрещено строительство новых объектов и увеличение объемно-пространственных характеристик. Градостроительный план № № от ДД.ММ.ГГГГ содержит аналогичное ограничение. Представленная проектная документация, как стадия эскизный проект, так и стадия проект, свидетельствует о возведении двухэтажного здания для обеспечения нужд собственника в электроснабжении (трансформаторная подстанция). Также во дворе располагается прямоугольное одноэтажное здание – въезд в подземную автостоянку. Данные объекты являются ничем иным, как новым строительством, так как на их месте не располагался объект культурного наследия. Изменена конфигурация здания в плане дворовой части – в проекте отсутствует внутренний незамкнутый дворик. Здание надстроено мансардным этажом и стеклянным объемом. Под зданием предусмотрен подземный этаж. Объемно-пространственные характеристики объекта культурного наследия изменены, что прямо запрещено. Разрешено проводить работы, связанные с сохранением объекта культурного наследия, но не связанные с новым строительством. В разрешениях на проведение работ по сохранению виды работ указаны реставрация и воссоздание различных элементов объекта культурного наследия. Работы по устройству подземного этажа, возведение дополнительных этажей надземных уровней не могут являться работами по реставрации или восстановлению, так как изначально подземного этажа не было, объект реставрации отсутствует. Таким образом, фактически под видом реставрации, воссоздания ведется новое строительство зданий, что прямо запрещено статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Утверждает, что в настоящее время строительные работы на объекте культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16», расположенном по адресу: <адрес>, проводятся в нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации, что причиняет вред объекту культурного наследия, изменяет его облик, предмет охраны. ФИО15 и его будущие поколения лишаются права на доступ к объекту культурного наследия в том виде, в котором Служба его поставила на охрану.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Агентство развития памятников Иркутска».

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Прибайкалье», Общество с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект».

Административный истец ФИО15 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, реализовал свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения и письменных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО10, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованного лица ООО «Прибайкалье» ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражали, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление и дополнений к ним.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Агентство развития памятников Иркутска» - генеральный директор ФИО14 в судебном заседании просил заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В материалы административного дела представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых общество просит отказать в удовлетворении требований ФИО15 в полном объеме.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся административного истца, представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Анализ содержания приведенной нормы закона позволяет прийти к выводу о том, что гражданин обладает правом оспорить в порядке части 1 статьи 218 КАС РФ такие действия и решения государственного органа, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, по общему правилу исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется лишь при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат лишь нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что объект культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е годы, расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану как памятник истории и культуры местного значения на основании решения Иркутского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Издательский центр «Салют» (Пользователь на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) выдал охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) регистрационный № государственному органу охраны объектов культурного наследия Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области (Госорган) в отношении «Здание бань ФИО17 и ФИО16» («Бани ФИО17 и ФИО16») 1870-е гг. – объекта культурного наследия регионального значения, решение Иркутского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, в «Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране – 2000 г.», <адрес>, по данным Госоргана: <адрес>. Предметом охраны является объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, а также элементы оформления фасадов и интерьеров, указанные в приложении к акту технического состояния – Перечне предметов охраны, приложение к акту технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения по результатам инвентаризации объекта культурного наследия регионального значения (история, архитектура), составленного архитектором ФИО ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по адресу: <адрес> расположено здание бань ФИО17 и ФИО16, датировка: 1870-е гг.; существующее функциональное использование: не используется; первоначальное использование: бани; материал исполнения: камень (кирпич, песчаник); этажность: одно-двухэтажное; сведения о собственнике, пользователе: собственник – муниципальное образование <адрес>, пользователь (часть здания) – ООО «Издательский центр «Салют»»; вид объекта: комплекс.

Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ территории объекта культурного наследия» установлена территория объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», расположенного по адресу: <адрес> согласно приложениям №, № к данному приказу.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 48-спр «Об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия» утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг. (памятник), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Сведения об объекте культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е годы, внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер №, что подтверждается приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2015 № 26463-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е годы».

Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг. (вид объекта культурного наследия - памятник), расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложению утвержден приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 15.04.2020 № 70-спр «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения».

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг., расположенного по адресу: <адрес>, утверждено приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 3 апреля 2017 года № 48-спр «Об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия» признан утратившим силу.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 13 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Согласно Положению о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2009 года № 37 «Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», учетная карта названных объектов не предполагала внесение сведений о предмете охраны, но содержала общее описание объекта и вывод о его историко-культурной ценности (раздел VI Карточки).

Аналогичный состав карточки утвержден приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 года № 954.

ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области утверждено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации № в отношении объекта культурного наследия «Здание бань ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг., расположенного по адресу: <адрес>.

Основное содержание данного задания сводится к следующему.

Предмет охраны утвержден руководителем службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ООО ТПО Иркутскгражданпроект, ГАП арх. ФИО1, 2010 г.). Предмет охраны объекта культурного наследия может быть уточнен на основании комплексных научных исследований в процессе подготовки научно-проектной документации (пункт 7 названного задания).

Основанием для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия послужило заявление собственника Акционерного общества «Агентство развития памятников Иркутска», входящий № от ДД.ММ.ГГГГ; основное содержание проведения работ по сохранению объекта культурного наследия: научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы; работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия к современному использованию, первоочередные противоаварийные работы и консервационные мероприятия (по необходимости, по результатам предварительного обследования); предполагаемое использование объекта культурного наследия: определяется проектом реставрации и приспособления объекта культурного наследия, с учетом соблюдения требований статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; намечаемая очередность проведения комплексных или локальных работ по сохранению объекта культурного наследия: определяется лицензированной проектной организацией по результатам предварительного обследования объекта культурного наследия (пункт 8 названного задания).

Проектной организацией в задании определено ООО «СТБ Проект», генеральный директор ФИО2 по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 10 названного задания).

При этом следует отметить, что ООО «СТБ Проект» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «СТБ Проект» обратилось в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (научно-исследовательские и изыскательские работы на объекте культурного наследия), а именно на разработку проектной документации по реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия; выполнение работ в соответствии с заданием – приложение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области Обществу с ограниченной ответственностью «СТБ Проект» выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно по разработке проектной документации по ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг. Разрешение выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обществом с ограниченной ответственностью «СТБ Проект» в 2017 году на основании разрешения Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг. разработана проектная документация в составе:

- Том 1. Научно-проектная документация. Раздел 1. Предварительные работы. Исходно-разрешительная документация и предварительное исследование. Шифр №, из которого следует, что от первоначального строительного объема здания в настоящее время сохранилось 15%, состояние здания – аварийное, физический износ здания согласно техническому паспорту БТИ составляет 92%;

- Том 1. Научно-проектная документация. Раздел 2. Комплексные научные исследования. Историко-архивные исследования. Обмерные чертежи. Инженерные и технологические исследования. Архитектурно-стилистический анализ. Перечень предметов охраны. Шифр №;

- Том 1. Научно-проектная документация. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления. Пояснительная записка. Чертежи эскизного проекта. Схема планировочной организации земельного участка. Шифр 270617-ПР-О.

На день рассмотрения настоящего административного дела по существу в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16» Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области выданы и действуют следующие разрешения:

- разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия.

Полагая выданные Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16» разрешения незаконными, нарушающими его права и законные интересы, административный истец ФИО15 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя факт соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия, основания и процедуру принятия, а также выдачи оспариваемых административным истцом разрешений, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Как следует из подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия, регламентирован статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), в которой предусмотрено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В силу требований пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В пункте 1 Положения о Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденном постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп, предусмотрено, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, а также выдача в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ и ГрК РФ, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию относятся к полномочиям Службы в соответствии с возложенными на неё задачами, на что указано в подпунктах 15, 16, 18 пункта 7 названного Положения.

Следовательно, оспариваемые ФИО15 разрешения Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области приняты и выданы уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия регламентирован приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 (далее по тексту - Порядок).

Так, в пункте 5 названного Порядка предусмотрено, что выдача разрешения по форме (приложение № к Порядку) осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов:

5.2. в случае проведения работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования прилагаются: 1) заявление о выдаче разрешения по рекомендуемому образцу (приложение № к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре; 2) копии титульных листов проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитые и пронумерованные, заверенные в установленном порядке, со штампом о ее согласовании или копия письма о согласовании проектной документации соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, в 1 экземпляре; 3) копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре); 4) копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре); 5) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре; 6) копия договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия со всеми изменениями и дополнениями, приложениями, существующими на момент подачи заявления, прошитая, пронумерованная, заверенная, в 1 экземпляре (при наличии); 7) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих авторский надзор и научное руководство, в случае проведения работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя); 8) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих проведение работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя).

Поскольку процедура выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является государственной услугой, она осуществляется Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия», утвержденным приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 24.10.2018 № 292-спр.

Как следует из пункта 6 вышеназванного Порядка, отказ в предоставлении разрешения осуществляется органом охраны в следующих случаях: 1) отсутствие у заявителя лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия видов работ, указанных в заявлении о выдаче разрешения; 2) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для предоставления разрешения; 3) несоответствие представленных документов пунктам 5.3 и 5.4 Порядка требованиям статей 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона; 4) несоответствие видов работ, указанных в заявлении о выдаче разрешения, ранее согласованной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; 5) некомплектность представленных документов, перечисленных в пункте 5 Порядка, или недостоверность указанных в них сведений; 6) приостановление деятельности (ликвидация) юридического лица - заявителя.

Отказ в предоставлении разрешения не является препятствием для повторного обращения за предоставлением разрешения. Отказ в выдаче разрешения оформляется в письменной форме.

Внесение изменений в выданное разрешение не допускается (пункт 7 названного Порядка).

Процедура продления (пролонгации) выданного разрешения не предусмотрена.

Установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области Обществу с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выдана №, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о переоформлении № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и по итогам изучения представленных им документов выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», расположенного по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем Обществу с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выдана №, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о переоформлении № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании заявления последнего от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и по итогам изучения представленных им документов ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», расположенного по адресу: <адрес> с целью проведения работ по реставрации, консервации и воссозданию оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

Основанием для выдачи данного разрешения послужил договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно:

- научно-проектной документации Том 1. Предварительные работы Раздел 1. Исходно-разрешительная документация и предварительное исследование. Объект культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг., расположенный по адресу: <адрес>. Шифр №. Иркутск, 2017 г.;

- проектной документации «Сохранение объекта культурного наследия, регистрационный №, на земельном участке с кадастровым номером № («Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг.)». Раздел 3.1. «Архитектурные решения». Шифр №. Иркутск, 2018 г.;

- проектной документации «Сохранение объекта культурного наследия, регистрационный №, на земельном участке с кадастровым номером № («Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг.)». Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Шифр №. Иркутск, 2018 г.,

разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «СТБ Проект» (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия №, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о переоформлении № от ДД.ММ.ГГГГ). Авторский надзор: ФИО3, ФИО4, Общество с ограниченной ответственностью «СТБ Проект» на основании договора на оказание услуг по осуществлению авторского надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Научное руководство: ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «СТБ Проект» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Технический надзор: ФИО5, Акционерное общество «Агентство развития памятников Иркутска» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное разрешение выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области Обществу с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг. Данное разрешение выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено и не оспаривается сторонами, что действие разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области и оспариваемых административным истцом, на день рассмотрения административного дела по существу прекращено, в связи с истечением сроков, на которые они выдавались.

Следовательно, указанные разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации права, свободы и законные интересы административного истца не затрагивают.

Установлено также, что Обществом с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» ДД.ММ.ГГГГ в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области было подано заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению указанного выше объекта культурного наследия.

Одновременно с данным заявлением ООО «АрхитектСтройПроект» в Службу были представлены следующие документы:

- копия договора на оказание услуг по осуществлению авторского надзора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица»;

- копия письма Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании документации и рассмотрении акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16», а также проектная документация, выполненная ООО «СТБ Проект», г. Иркутск, 2017 г., шифр №, в составе: «Том 1. НПД. Раздел 1. Предварительные работы. Исходно-разрешительная документация и предварительное исследование», «Том 1. НПД. Раздел 2. КНИ. Историко-архивные исследования. Обмерные чертежи. Инженерные и технологические исследования. Архитектурно-стилистический анализ. Перечень предметов охраны», «Том 1. НПД. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления. Пояснительная записка. Чертежи эскизного проекта. Схема планировочной организации земельного участка»;

- копия договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведения о наличии лицензий, а также выписки об аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Сведений о не соблюдении Обществом с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» требований действующего законодательства, в том числе в части комплектности документов, необходимых для получения подобного рода разрешений, порядка и процедуры подачи заявления на его получение, материалами дела не установлено.

Поскольку представленные в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области документы в полном объеме соответствовали требованиям, предъявляемым к их оформлению и подаче, то есть заявителем соблюдены все существенные условия такой процедуры, у Службы отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем, Службой выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16», расположенного по адресу: <адрес>.

Оспариваемое разрешение выдано Обществу с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок, сроки выдачи разрешения на строительство, а также перечень органов, наделенных полномочиями на выдачу разрешения на строительство, регламентированы в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ).

В части 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Как следует из части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 11.2 статьи 51 ГрК РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа или организации, уполномоченных в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет в указанные орган или организацию заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Направление органом или организацией, уполномоченными в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, указанных в настоящей части заключений в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, осуществляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Как следует из части 14 статьи 51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В пункте 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Государственная услуга «Выдача разрешения на строительство в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта» оказывается Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области на основании Административного регламента, утвержденного приказом Службы от 15.12.2015 № 55-спр «Об утверждении административного регламента Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области».

Установлено, что для получения разрешения на строительство на рассмотрение в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области были представлены следующие документы: заявление о выдаче разрешения на строительство (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); выписка из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ; градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ; «Изыскания для проектной и рабочей документации. Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям», Шифр №, 2016 г.; «Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий на объекте… Том 1.», Шифр №, 2016 г.; «Сохранение объекта культурного наследия регистрационный номер: №, на земельном участке с кадастровым номером № («Бани ФИО17 и ФИО16» 1870-е гг.). Проектная документация. Раздел 1. «Пояснительная записка», Шифр №, 2018 г.»; «Проектная документация. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка. Том 2.», Шифр №, 2018 г.; «Проектная документация. Раздел 3.1. Архитектурные решения. Том 3.1.», Шифр №, 2018 г.; «Проектная документация. Раздел 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. Том 4.», Шифр №, 2018 г.; «Проектная документация. Раздел 6. Проект организации строительства. Том 6.», Шифр №-ПР-ПОС, 2018 г.; положительное заключение экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ; приказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ №; письмо Службы от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании проекта реставрации и рассмотрении акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Бани ФИО17» в составе: «Том 1. НПД. Раздел 1. Предварительные работы. Исходно-разрешительная документация», «Том 1. НПД. Раздел 2. КНИ. Историко-архивные исследования. Обмерные чертежи. Инженерные и технологические исследования. Архитектурно-стилистический анализ. Перечень предметов охраны», «Том 1. НПД. Раздел 3. Проект реставрации и приспособления. Пояснительная записка. Схема планировочной организации земельного участка», Шифр №, 2017 г.».

Поскольку представленные в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области документы в полном объеме соответствовали требованиям, предъявляемым к их оформлению и подаче, у Службы отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области в соответствии со статьей 51 ГрК РФ Акционерному обществу «Агентство развития памятников Иркутска» выдано разрешение на строительство №, согласно которому Акционерному обществу «Агентство развития памятников Иркутска» разрешены работы по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией: «Сохранение объекта культурного наследия регистрационный №, на земельном участке с кадастровым номером № («Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг.)». Наименование организации, выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации, и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, реквизиты приказа об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы: Государственное автономное учреждение Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» (ГАУИО «ИРЭКСПЕРТИЗА»); Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории. Регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, реквизиты приказа об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы: Положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ; Приказ об утверждении заключения экологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ Сведения о градостроительном плане земельного участка: № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска. Сведения о проектной документации объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции, проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта: «Сохранение объекта культурного наследия регистрационный номер: №, на земельном участке с кадастровым номером № («Бани ФИО17 и ФИО16», 1870-е гг.)», ООО «СТБ Проект», <...> гг., шифр №. Краткие проектные характеристики для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта: общая площадь – <данные изъяты> кв.м., объем – <данные изъяты> куб.м., количество этажей – 5 шт., количество подземных этажей – 1 шт., площадь застройки – <данные изъяты> кв.м., площадь участка – <данные изъяты> кв.м., в том числе подземной части – <данные изъяты> куб.м. Адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Срок действия настоящего разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с «Проектом организации строительства», ООО «СТБ Проект», шифр №, 2018 г.

На день рассмотрения настоящего административного дела по существу срок действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес генерального директора АО «Агентство развития памятников Иркутска».

Довод административного истца о том, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации № утверждено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выдачи разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не свидетельствует о незаконности оспариваемого разрешения, поскольку проект содержит указание на задание № от ДД.ММ.ГГГГ и разработан с его учетом.

Кроме того, в статье 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не регламентирован вопрос об очередности утверждения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и получения разрешения на проведение научно-исследовательских работ и изыскательских работ на объекте культурного наследия.

Довод административного истца о том, что разработчики «Эскизного проекта» не имели аттестации Министерства культуры Российской Федерации (в отношении ФИО3 приказ об аттестации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО28 не имеют аттестацию в настоящее время), судом не принимается во внимание, поскольку проектировщиком в данном случае является юридическое лицо, имеющее лицензию в области сохранения объектов культурного наследия.

Ссылка административного истца на указание в задании № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет охраны объекта культурного наследия от 2010 года не принимается судом во внимание, поскольку в данном задании имеется также указание на возможность корректировки предмета охраны по результатам комплексных научных исследований.

Довод административного истца о разнице объемов и площади застройки проектируемого объекта культурного наследия по технико-экономическим показателям опровергается представленной в материалы административного дела пояснительной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «СТБ Проект», направленной в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что в проектной документации стадии «Эскизный проект» разработаны основные решения, а детальная разработка предполагается в проектной документации стадии «Проект» и «Рабочая документация». При этом на этапе подготовки «Эскизного проекта» не учитываются внутренние инженерные системы и итоговые конструктивные элементы.

Как следует из пункта 6.3.4 «ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 593-ст), раздел «Проект реставрации и приспособления» включает следующие стадии: I. Эскизный проект (архитектурные и конструктивные решения проекта); II. Проект; III. Рабочая проектно-сметная документация, которая разрабатывается в соответствии с ГОСТ 21.501.

В пункте 3.1.23 названного ГОСТ Р 55528-2013 предусмотрено, что эскизный проект - стадия проектной документации, содержащая принципиальные решения и дающая научно-методическое обоснование проектных решений.

Под принципиальными решениями понимается общая концепция применяемых при проведении реставрации архитектурных, конструктивных, инженерных и технологических решений без детальной проработки.

Сравнительный анализ поэтажных планов стадии «Эскизный проект» и стадии «Проект», представленный в материалы административного дела, содержание данных документов свидетельствуют о том, что указанными документами запроектировано одно и то же здание.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент проведения историко-культурной экспертизы предмет охраны был определен, и экспертами были выявлены наиболее ценные сохранившиеся исторические элементы здания, касающиеся объемно-пространственной и планировочных структур, конструкций и убранства фасадов, которые нашли свое отражение в представленной на экспертизу проектной документации.

Таким образом, при наличии положительной государственной историко-культурной экспертизы оснований для отказа в согласовании проектной документации и в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия у Службы не имелось.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что Общество с ограниченной ответственностью «АрхитектСтройПроект» проводит работы по сохранению объекта культурного наследия на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектная документация прошла согласование с областным органом охраны объектов культурного наследия. Требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия полностью соблюдены.

Несостоятельным и противоречащим положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1, пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ находит суд доводы административного истца о запрете нового строительства в границах территории объекта культурного наследия.

Так из подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Как следует из пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В пункте 3 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 40 названного Федерального закона).

Таким образом, в состав работ по сохранению объекта культурного наследия включено такое понятие как приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В статье 44 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Как следует из пункта 10 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приведенные положения закона являются новым правовым регулированием, введенным Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанный Федеральный закон существенным образом изменил порядок регулирования вопросов, связанных с допустимым использованием объектов культурного наследия.

Системное толкование приведенных норм права с учетом того, что их внесение в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществлено единым законодательным актом, позволяет прийти к выводу о том, что увеличение объемно-пространственных характеристик объекта культурного наследия, допущенное при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, соответствует действующему законодательству.

Не оставляет суд без внимания и положения статьи 1 ГрК РФ, в которой под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункты 13, 14).

Таким образом, работы по сохранению спорного объекта культурного наследия не являются строительством объекта капитального строительства, поскольку не создают самостоятельного объекта на месте сносимого, но подпадают под определение реконструкции.

Реконструкция соотносится с разрешенной деятельностью на территории объекта культурного наследия, в связи с его приспособлением к современному использованию, что следует из положений пункта 10 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ).

Соответствующие разъяснения даны и в письме Министерства культуры Российской Федерации от 15.01.2019 № 289-12-02, из которого следует, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия допускается изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия, его частей (площади, объема) за счет внутренней перепланировки либо освоения подземного пространства.

Ссылка административного истца на перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», отклоняется судом, как не относящаяся к предмету спора по настоящему административному делу, поскольку данным постановлением утверждено прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определяющее порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, указанное постановление Правительства Российской Федерации с 01.09.2022 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из буквального содержания административного искового заявления следует, что ФИО15 по существу выражает несогласие с проектными решениями, изложенными в проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16», получившими положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и согласованной Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, подпункта 2 пункта 3 Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749, проектная документация подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.

Данное согласование является самостоятельным решением административного органа, предшествующим выдаче разрешений на строительство и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы является одним из оснований для принятия решения органом охраны объектов культурного наследия о согласовании проектной документации.

Решение о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Бани ФИО17 и ФИО16» принято Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области на основании акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16» от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФИО6, ФИО7, ФИО8

Общественное обсуждение акта государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Бани ФИО17 и ФИО16», содержащего в себе, в том числе информацию об оспариваемой ФИО15 этажности объекта культурного наследия, проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 15 рабочих дней с соблюдением установленного законом срока.

По результатам проведения общественного обсуждения предложений от граждан, права и законные интересы в сфере сохранения объектов культурного наследия которых затрагивались или могли быть затронуты при принятии решения о согласовании данной проектной документации, в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области не поступило, что подтверждается сводкой предложений от ДД.ММ.ГГГГ, размещенной на официальном сайте Службы ДД.ММ.ГГГГ.

Проектная документация на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия согласована Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, на что указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом решение о согласовании проектной документации не является предметом спора в рамках настоящего административного дела.

ФИО15 имел возможность принять участие в обсуждении указанного вопроса, однако своим правом в установленном законом порядке истец не воспользовался.

При таких обстоятельствах выдача Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на строительство не затрагивает права и законные интересы административного истца на сохранность объекта культурного наследия.

Строительные работы по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения проводятся на законных основаниях.

Кроме того, доводы административного истца о нарушениях процедуры и порядка согласования проектной документации в отношении объекта культурного наследия не относятся к предмету спора, разрешаемого в рамках настоящего административного дела.

Более того, с учетом наличия согласованной и утвержденной Службой проектной документации предполагается отсутствие каких-либо неточностей целям и задачам выданного задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Оспариваемые ФИО15 разрешения Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, приняты и выданы уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка, требований вышеуказанных Административных регламентов.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения. Однако административным истцом доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав и законных интересов на конкретном этапе работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр, не представлено.

Суд не усматривает нарушений прав ФИО15 на защиту и сохранение объекта культурного наследия, на доступ к культурным ценностям.

Поскольку оспариваемые ФИО15 разрешения соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов заявителя, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемых разрешений незаконными у суда не имеется, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено и не оспаривается сторонами, что извещение о начале работ на объекте культурного наследия по <адрес> направлено в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

Запись о разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ внесена в реестр, размещенный на официальном сайте Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», под номером №.

Следовательно, информация об оспариваемом ФИО15 разрешении находится в публичном доступе с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, информация о выданном разрешении ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном портале Правительства Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ДД.ММ.ГГГГ – на официальном сайте Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку в материалах административного дела отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО15 знал о спорных разрешениях в пределах трехмесячного срока с момента их издания, выдачи и опубликования, учитывая, что с содержанием оспариваемых разрешений ФИО15 ознакомлен через представителя лишь в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, принимая также во внимание, что текст разрешений Службой ФИО15 не был представлен, однако Служба письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила о предмете охраны объекта культурного наследия и о границах территории объекта культурного наследия, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу административного искового заявления следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. В суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО15 обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством его направления в электронном виде, что подтверждается квитанцией об отправке, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО15 к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании незаконным выданного Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконными выданных разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 11.11.2022.