Решение по делу № 2А-195/2023 от 21.03.2023 - о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети.

Дело № 2а-195/2023 год

УИД 55RS0034-01-2023-000176-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Тара Омской области 21 марта 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Главы Тарского городского поселения ФИО2, представителя третьего лица МУП «Тарское ПОКХ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 21 марта 2023 года административное исковое заявление

и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тарского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети указав, что в декабре 2022 года межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения в деятельности Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что по причине отсутствия финансирования остались невыполненным мероприятие программы по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес> до территории БОУ <данные изъяты> относящейся к котельной № <адрес>, на проведение которой необходимо <данные изъяты> тыс. рублей. Состояние указанной тепловой сети приводит к перерывам в подаче тепла потребителям и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с причинением вреда здоровью и имуществу граждан, поскольку состояние данной сети не обеспечивает бесперебойность и надежность теплоснабжения. В период с 2016 года по 2022 год в течение отопительного сезона ввиду сквозной коррозии материала трубопровода происходили неоднократные аварии. На данное нарушение указано во внесенном представлении в адрес администрации Тарского городского поселения, однако по результатам рассмотрения внесенного представления нарушения не устранены. В случае порыва участка тепловой сети в силу изношенности и значительным превышением расчетного срока эксплуатации будут нарушены права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на бесперебойное отопление многоквартирных жилых домов и учреждений в течение отопительного периода, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, привести к прекращению подачи тепла и тем самым нарушить работу учреждений и жилищные права граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес> до территории <данные изъяты>», относящейся к котельной № <адрес>, возложить на администрацию Тарского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес> до территории БОУ «<данные изъяты>», относящейся к котельной № <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что поддерживает заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес> до территории БОУ <данные изъяты>», возложить на администрацию Тарского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведения мероприятий по реконструкции указанной отопительной сети. Относительно продления срока исполнения решения суда пояснил, что с доводом ответчика в этой части не согласен, полагает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для исполнения, поскольку административный ответчик длительное время не предпринимает действия для исполнения обязанности в части реконструкции отопительной сети.

Представитель административного ответчика Администрации Тарского городского поселения ФИО2 суду пояснил, что не отрицает факта необходимости реконструкции на данном участке отопительной сети. В требованиях прокурора указан недостаточный срок для устранения нарушений, стоимость работ по реконструкции составляет около <данные изъяты> рублей. Данных средств в бюджете нет, поэтому срок исполнения судебного решения необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МУП «Тарское ПОКХ» ФИО3 пояснил, что поддерживает позицию представителя административного ответчика. В настоящее время спорный участок теплосети является работоспособным. По его мнению, эксплуатация существующей сети возможна до 2025-2026 года. После окончания отопительного сезона будут проведены гидравлические испытания, промывка системы, подготовка сети к новому отопительному сезону,

Изучив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Пунктами 1,3,4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" указанным законом установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В ч. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определена как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ч. 26 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" установлено, что базовый режим работы источника тепловой энергии - режим работы источника тепловой энергии, который характеризуется стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.1, п. 7 ч. 1 ст. 6 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Постановлением администрации Тарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество, находящиеся в собственности Тарского городского поселения закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Тарское ПОКХ» (л.д.12). Имущество передано по акту- передачи (л.д.13-39).

Из выписки из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учредителем МУП «Тарское ПОКХ» является администрация Тарского городского поселения (л.д.40-47)

Приказам региональной энергетической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инвестиционная программа МУП «Тарское ПОКХ» на 2019-2021 года (л.д. 50-69), согласно п. 3.1.1 которой предусмотрена реконструкция сети по <адрес> (от ТК у <адрес> до ТК на территории гимназии №)

Из представления Тарского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10), адресованного главе Администрации Тарского городского поселения, следует, что в деятельности администрации допущены нарушения законодательства в области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения.

Согласно ответа руководителя МУП «Тарское ПОКХ» (л.д. 48) установлено, что реализация инвестиционной программы МУП «Тарское ПОКХ» на 2019-2021 года закончилась в 2021 году, выполнено большая часть мероприятий, частичное невыполнение мероприятий, предусмотренных программой, произошло по причине отсутствия денежных средств в бюджете Тарского городского поселения. Факт неисполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, а именно: отсутствие реконструкции сети по <адрес> (от ТК у <адрес> до ТК на территории гимназии №, подтвержден в судебном заседании (л.д.49)

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании подтверждено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на тепловой сети по <адрес> (от ТК у <адрес> до ТК на территории гимназии № имеются коррозионное разрушение труб, превышение срока эксплуатации трубопроводов, разрушение наружной оболочки тепловой изоляции

Таким образом, администрацией Тарского городского поселения нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения.

С учетом изложенного, нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения влечет возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, привести к прекращению подачи тепла и тем самым нарушить работу учреждений и жилищные права граждан.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный административным истцом срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ суд считает недостаточным для проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес> до территории <данные изъяты>», относящейся к котельной № <адрес>. Так, проведение работ требует значительных финансовых ресурсов, однако, бюджет на 2023 год сформирован и распределен, действие инвестиционной программы в сфере теплоснабжения также окончено. В связи с указанным, суд полагает, что проведение работ возможно только после изыскания финансирования на указанные цели. Таким образом, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного решения необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок будет являться разумным и достаточным для исполнения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети, о возложении обязанности по обеспечению проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в части непринятия мер по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес> до территории <адрес>», относящейся к котельной № <адрес>.

Обязать администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (первого октября две тысячи двадцать четвертого) года обеспечить проведения мероприятий по реконструкции отопительной сети по <адрес> в <адрес> от <адрес> в <адрес> до территории <адрес>», относящейся к котельной № <адрес>.

Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательно форме.

Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано