57 RS0012-02-2023-000214-77

Дело №2а-2-201/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретере ФИО1,

с участием заместителя прокурора Должанского района Орловской области Мартынова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь,

установил:

заместитель прокурора Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании признать недвижимую вещь бесхозяйной и поставить ее на учет.

В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Должанского района законодательства в сфере безопасности газовых сетей, в результате которой в деятельности администрации Дубровского сельского поселения выявлены нарушения.

В соответствии с информацией АО «Газпром газораспределение Орел» на территории Должанского района имеются бесхозные объекты газоснабжения. Одними из названных бесхозных объектов являются газорегуляторная установка (ГРПШ-6), подземный газопровод высокого давления протяженностью <данные изъяты> м., наземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес>

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий администрацией Должанского района и администрацией Дубровского сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения переданы вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, администрация Дубровского сельского поселения с заявлением о постановке вышеуказанных объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Дубровского сельского поселения Должанского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества ГРПШ-6, подземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м. наземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес>, с последующим оформлением права собственности.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Мартынов Д.В. уточнил заявленные требования, просит суд обязать администрацию Дубровского сельского поселения Должанского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества ГРПШ-6, подземного газопровода высокого давления протяженностью 370 м., наземного газопровода высокого давления протяженностью 3 м, расположенные по адресу: <адрес>, н.<адрес>; обязать администрацию Дубровского сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента постановки как бесхозяйного недвижимого имущества ГРПШ-6, подземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м., наземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес> оформить на него право муниципальной собственности.

Представитель административного ответчика администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, по существу требований полагается на усмотрение суда.

Выслушав доводы заместителя прокурора Должанского района Орловской области Мартынова Д.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйный недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

Пункты 3 и 4 Порядка устанавливают, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействий заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - орган местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.12.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационного и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п.п. 4,5 п. 5 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь ъ тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно положениям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения, газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «газопровод» -конструкция, состоящая в соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа;

«газопровод наружный» - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания; «сеть газораспределения» -единый производственно-технологический комплекс, включающий р себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенной для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей (далее -Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 газораспределительные сети отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу п. 4 Правил, в состав газораспределительных сетей зходят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Пункт 44 Правил указывает, что эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления связаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними у гтавом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую отказался.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Должанского района законодательства в сфере безопасности газовых сетей, в результате которой в деятельности администрации Дубровского сельского поселения выявлены нарушения.

С учетом, установленных при разбирательстве дела обстоятельств суд полагает, что поскольку собственник спорного имущества не известен, заинтересованные лица своих прав в отношении данного имущества не заявили, интереса к нему не проявили, доказательств того, что указанное имущество находится в чьей-либо собственности не представлено, имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований.

От судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, административный ответчик освобожден.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Должанского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества ГРПШ-6, подземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м., наземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Должанского района в течение 6 месяцев с момента постановки как бесхозяйного недвижимого имущества ГРПШ-6, подземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м., наземного газопровода высокого давления протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес> оформить на него право муниципальной собственности

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28 июля 2023 года.

Судья: