Дело №2а-5561/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Подлесновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству обороны РФ о признании незаконным решения о включении в список лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Министерству обороны РФ о признании незаконным решения о включении в список лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен. Свои требования мотивировал тем, что 30.09.2022 должностным лицом пункта пропуска «ВППр Омск Центральный» пограничной службы ФСБ России ФИО2 выдано уведомление об ограничении выезда из Российской Федерации. Уведомление мотивировано тем, что право на пересечение государственной границы ограничено в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.021997 №31-ФЗ. Согласно документу за разъяснениями ФИО2 рекомендовано обратиться в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет. Данное решение не было направлено административному истцу. Однако ФИО2 не имеет боевого опыта, в период с 01.07.2011 по 25.04.2013 проходил альтернативную гражданскую службу в Мурманском Доме-интернате для престарелых и инвалидов. Ранее им подано административное исковое заявление в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга к Военному комиссариату <адрес> Санкт-Петербурга, Пограничному управлению ФСБ России по Омской области, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», Военному комиссару Калининского района Санкт-Петербурга ФИО1 об оспаривании действий (бездействия), решений, обязании совершения определенных действий, в котором оспаривалось то же решение. Однако решением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 19.01.2023 по административному делу №2а-2838/2023 ФИО2 отказано в удовлетворении требований. Вместе с тем, из решения усматривается, что список лиц, выезд которым из Российской Федерации ограничен, поступил из Министерства обороны РФ. Таким образом, именно Министерством обороны РФ нарушаются конституционные права ФИО2 на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства и связанное с ними право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

На основании определения Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 26.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», Пограничное управление ФСБ России г. Омска.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по мотивам, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоял на учете в военном комиссариате Мурманской области по городу Мурманску.

Решением призывной комиссии от 30.06.2011 ФИО2 направлен на альтернативную гражданскую службу в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

30.09.2022 в пункте пропуска «ВППр Омск Центральный» пограничной службы ФСБ Российской Федерации ФИО2 не был выпущен через государственную границу Российской Федерации в связи с ограничением его права на выезд на основании ст. 21 Федерального закона от26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

30.09.2022 ФИО2 было отказано в пропуске через государственную границу на выезд из Российской Федерации в воздушном пункте пропуска Омск (Центральный) в связи с отсутствием информации о снятии ограничения.

Уведомлением от 30.09.2022 в соответствии с п. 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСБ РФ от 08.11.2012 №562, ФИО2 сообщено, что ему ограничено право на выезд из Российской Федерации на основании со ст. 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 31-ФЗ.

Таким образом, установлено, что 30.09.2022 ФИО2 намеревался выехать за пределы Российской Федерации в период, когда была объявлена частичная мобилизация.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 19.01.2023 по административному делу №2а-2838/2023 (л.д. 29-33).

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 2 Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

Из указанных норм следует, что право выезда из Российской Федерации может быть ограничено в случае призвания на военную службу или альтернативную гражданскую службу до окончания данной службы.

Вместе с тем, ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» объявлена частичная мобилизация в связи с проведением специальной военной операции.

Данным актом в Российской Федерации с 21 сентября 2022 г. предусмотрена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Из положений ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» следует, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.2).

Согласно п. 52 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 №719, граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.

Из системного толкования указанных норм следует, что в Российской Федерации может быть объявлено о частичной или полной мобилизации.

При этом ограничения права на выезд с места жительства касаются не только лиц, которые получили мобилизационные предписания, а граждан, которые состоят на воинском учете.

Запрет на выезд с места жительства распространяется не только на период полной мобилизации, а также на условия частичной мобилизации.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 №562 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, который устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по обеспечению исполнения государственной функции (далее Административный регламент).

Пунктом 3 данного Административного регламента установлено, что непосредственное исполнение государственной функции осуществляется подразделениями пограничного контроля, входящими в состав пограничных управлений (отделов) ФСБ России по субъектам Российской Федерации, отрядов пограничного контроля ФСБ России в международных аэропортах.

В силу пункта 36 Административного регламента результатом административной процедуры и способом фиксации ее выполнения является, в том числе сообщение лицу об основании отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение.

Административный истец был уведомлен, в связи с чем ограничен его выезд.

Однако ФИО2 указывает, что не был уведомлен, в связи с чем включен в список лиц, выезд которых за пределы РФ ограничен.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Из обстоятельств дела следует, что с заявлением о даче разрешения на выезд с места жительства ФИО2 в военный комиссариат не обращался.

Запрет выезда с места жительства без разрешения военных комиссариатов также указан в военном билете лиц, состоящих на учете в военном комиссариате.

Доводы административного истца о том, что он проходил альтернативную гражданскую службу, в рассматриваемом случае не имеют правого значения, так как законом ограничено право выезжать с места жительства гражданам, состоящим на воинском учете.

Таким образом, невозможность выезда ФИО2 за пределы Российской Федерации вызвана не незаконными действиями должностных лиц Министерства обороны РФ или военного комиссариата, а отсутствием соответствующего разрешения военного комиссариата на выезд ФИО2, за которым административный истец в период объявления частичной мобилизации не обращался.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к Министерству обороны РФ о признании незаконным решения о включении в список лиц, выезд которых за пределы территории Российской Федерации ограничен, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 19.12.2023

УИД 78RS0005-01-2023-004642-75