Решение по делу № 2А-2703/2025 от 17.10.2025 | Воркутинский городской суд (Республика Коми)

УИД 11RS0002-01-2025-003120-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 13 октября 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, Управления ФСИН России по РК, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2703/2025 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, Управлению ФСИН России по РК, ФСИН России, филиалу МЧ-18 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-18 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в оказании ненадлежащей медицинской помощи, присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в оказании ненадлежащей медицинской помощи в период с <дата> по <дата>, присуждении денежной компенсации в размере 500000 рублей, В обоснование административный истец указал, что в период времени содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК ему не оказывалась регулярная медицинская помощь, а оказываемая вредила его здоровью. При первичном осмотре ФИО1 предъявил медицинские документы о наличии у него ..., а также о получении <дата> .... Также сообщал о .... При назначении ... не выдавалось достаточно ..., что приводило к .... Дополнительные препараты по заболеваниям не назначались, имевшиеся личные лекарственные препараты были изъяты. Не оказана ... помощь. Также истец указал, что по его заявкам на прием у врача, он не приглашался, медицинская помощь ему не оказывалась.

Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РК, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, каждый в отдельности, в письменных отзывах с исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в возражениях.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что считает достаточной сумму компенсации в размере 50000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам отзыва.

Иные административные ответчики, каждый в отдельности, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены, не явились, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении не заявляли.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Порядок и условия содержания под стражей, соблюдение гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В силу статьи 4 приведенного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Из положений статьи 6, статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Закона).

Главой II Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ регламентированы основные права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение.

В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные стражей приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее – ПВР № 110).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В пункте 3 названного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 в период с 23.01.2025 по 07.06.2025.

По сведениям Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуры г.Воркуты ФИО1 по вопросу оказания ненадлежащей медицинской помощи в период с 23.01.2025 по 07.06.2025 не обращался.

Согласно канцелярии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, согласно журнала СЭД УИС «Регистрации входящих обращений граждан в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК» и журнала № 412 «Приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам», ФИО1 в адрес администрации ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК ни в устной, ни в письменной форме не обращался.

Как следует из справки филиала МЧ-18 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за время нахождения в ФКУ СИЗО-3 ФИО1 ... обращался в медицинскую часть за медицинской помощью.

Рассматривая доводы административного истца о нарушении его прав в части оказания надлежащей медицинской помощи в период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК суд приходит к следующему.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Следует также учесть, что в 2013 медицинская часть выделена из структуры СИЗО, с 01.01.2014 медицинская помощь лицам, содержащимся под стражей оказывается должностными лицами медицинской части, находящейся в подчинении, в данном случае, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11» ФСИН России.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 утверждён Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, в соответствии с п.п. 2, 3 которого, оказание медицинской помощи лицам, заключённым под стражу, или осуждённым осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчинённых непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключённым под стражу, или осуждённым, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребёнка; ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России.

Согласно пункту 8 указанного Порядка, лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32 Порядка). Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи (пункт 33 Порядка). Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.

Порядок оказания медицинской помощи, установленный главой XII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, действующих в спорный период рассматриваемых правоотношений, предусматривает положения о том, что медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285. При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС подозреваемые и обвиняемые имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причинённого здоровью при оказании ему медицинской помощи. Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Исходя из ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишённых свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишённого свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишённого свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишённого свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

Административный истец указывает, что он имеет ..., а также о получении <дата> .... Кроме того, указывал об отказе в приемах по его обращениям, изъятии лекарственных препаратов и недостаточной их выдаче.

В соответствии с п.11 Порядка оказания медицинской помощи… от 28.12.2017 № 285 лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. А прием осуществляется в присутствии медицинского работника. Препараты выдаются только на период времени, когда режимом работы медчасти не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, по разрешению начальника медчасти. Соответственно лекарственные препараты изъяты у ФИО1 обоснованно.

Согласно отчету ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по результатам внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении оказания медицинской помощи ФИО1 от 02.10.2025 года, по результатам анализа медицинской карты установлены обращения административного истца за медицинской помощью в период пребывания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России, назначенное лечение и проведенные исследования.

1. По заболеванию ... в соответствии с клиническими рекомендациями ... выявлены недостатки в оказании медицинской помощи: ...

2. По заболеванию ... в соответствии с клиническими рекомендациями ... выявлены, недостатки в оказании медицинской помощи: ...

3. По результатам проведенной проверки, при оценке соответствия, оказанной помощи требованиям стандартов оказания медицинской помощи и клинических рекомендаций по заболеванию ... - невозможно оценить, т.к. в представленной медицинской документации не зафиксированы обращения ФИО1. Б.А. по заболеванию ... за указанный период времени за период 23 января 2025 по 7 июня 2025.

4. По заболеванию ... в соответствии с клиническими рекомендациями ... выявлены дефекты в оказании медицинской помощи ... по показаниям показании для ... обследования не установлено; в СИЗОЗ нет возможности использования методов ..., так как отсутствует необходимое оборудование и лицензия на оказание данных видов лечения.

5. По заболеванию ... в соответствии с рекомендациями ... выявлены недостатки в оказании медицинской помощи: ...

6. По результатам проведенной проверки, при оценке соответствия оказанной помощи требованиям стандартов оказания медицинской помощи и клинических рекомендаций по жалобам ... - невозможно оценить, т.к. в представленной медицинской документации не зафиксированы обращения ФИО1 по жалобам ... за указанный период времени за период 23 января 2025 по 7 июня 2025.

7. Нарушений требований стандартов и клинических рекомендаций в оказании медицинской помощи по специализации ... ФИО1 в исследуемый период не зафиксировано.

8. Ухудшения здоровья ФИО1 не зафиксировано. Недостатки, выявленные при проведении внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи, не могли привести к ухудшению состояния здоровья. Фактов неоказания надлежащей медицинской помощи не выявлено.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении такого административного иска суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 14 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, только существенные отклонения от требований, установленных законом к условиям содержания лишенных свободы лиц, с учетом режима места принудительного содержания, могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, за которые присуждается денежная компенсация.

Как следует из вышеприведенного отчета ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по результатам внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении оказания медицинской помощи ФИО1, выявленные дефекты оказания медицинской помощи не могут быть отнесены к таким существенным нарушениям прав административного истца на медицинскую помощь, за которые административному истцу могла бы быть присуждена соответствующая денежная компенсация. Суд учитывает, что ухудшения состояния здоровья ФИО1 вследствие указанных нарушений, не зафиксировано, объективные данные, подтверждающие наступление каких-либо негативных последствий для здоровья административного истца, по настоящему административному делу не установлены.

При таких обстоятельствах, предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований для признания незаконными действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи, отсутствует, вследствие чего отсутствуют основания для присуждения денежной компенсации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в оказании ненадлежащей медицинской помощи и ненадлежащих условиях содержания, присуждении денежной компенсации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, Управлению ФСИН России по РК, ФСИН России, филиалу МЧ-18 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальнику филиала МЧ-18 ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в оказании ненадлежащей медицинской помощи, присуждении компенсации, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме –17 октября 2025 г.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова