Решение по делу № 2А-298/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным решения от 27.03.2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположенных в с. Новая Мака Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением №06 АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД от 07.02.2023г. и распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД от 22.09.2015г., и обязании заключить договор аренды указанных земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

УИД - 05RS0039-01-2023-000337-15

дело №2а-298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Касумкент 12 мая 2023 года

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Шахвеледов А.Г., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Магомедова Р.А., представившего удостоверение №1349, ордер №26 от 25.04.2023г., и доверенность от 25.04.2023г., представителя административного ответчика - Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД – ФИО2 (по доверенности от 25.04.2023г.), при секретаре – Селимове Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД о признании незаконным решения от 27.03.2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположенных в с. Новая Мака Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением №06 АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД от 07.02.2023г. и распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД от 22.09.2015г., и обязании заключить договор аренды указанных земельных участков находящихся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД о признании незаконным решения от 27.03.2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположенных в с. Новая Мака Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением №06 АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД от 07.02.2023г. и распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД от 22.09.2015г., и обязании заключить с ней договор аренды указанных земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «ФИО1», дата постановки на учёт 22 декабря 2006 г., вид деятельности - животноводство. Согласно постановления администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД от 23.07.2010 года в ее арендном пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №05:13:000064:696, площадью 65 га, расположенное в с.Новая-Мака, ФИО3 района РД, под пастбища. В связи падежом скота и нехваткой указанной территории для выгула скота ею в адрес административного ответчика было направлено заявление о представлении ей в арендное пользование дополнительной площади земельного участка, который фактически на протяжении нескольких лет ею используется для летних пастбищ. В соответствии с обозначениями характерных точек границ системы координат МСК-05, испрашиваемые земельные участки площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м., расположены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 05:13:000050:285 и 05:13:000050:284. Координаты указанных земельных участков на кадастровой карте утверждены распоряжением АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД от 07.02.2023г., и распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 22.09.2015г. соответственно. Администрацией сельского поселения «сельсовет Новомакинский» ей в представлении указанных земельных участков было отказано, что усматривается из ответа от 27.03.2023г., со ссылкой на формальные основания, более того, в указанном ответе содержится информация, что административным ответчиком планируется организация аукциона на право заключения договора аренды с неопределенным кругом лиц. Действия административного ответчика по отказу в заключении с ней договора аренды земельного участка, а также организации аукциона считает незаконными, поскольку противоречить Федеральному закону от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в законную силу 01 марта 2023 года, которым в Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесены соответствующие изменения, в том числе в ст.10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения в соответствии с которым гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на срок до пяти лет. При изложенных обстоятельствах, а также учитывая отсутствие законных оснований для отказа в представлении ей испрашиваемого земельного участка действия ответчика считает незаконными, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец – ФИО1 будучи надлежащим образом извещенная о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представители административного истца – адвокат Магомедов Р.А., действующий на основании доверенности от 25.04.2023г., исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал, по изложенным в нем доводам, далее пояснив, что Земельным кодексом РФ предусмотрено право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Административный истец в целях реализации своего права обратилась в Администрацию сельского поселения «сельсовет Новомакинский» с заявлением о предоставлении ей всех свободных земельных участков прилегающих к ее ферме, испрашиваемые ею земельные участки, на дату ее обращения никому предоставлены не были.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46(часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи226КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.227Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 02.03.2023г. обратилась с заявлением на имя главы АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД ФИО4 о предоставлении ей всех свободных земельных участков прилегающих к ее ферме под пастбища и поля, в соответствии со ст. 101-ФЗ от 14.07.2022г. №316-ФЗ, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, расположенных по адресу: Республики Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Новая Мака.

Из письма (ответа) №31 главы АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД ФИО4 от 27.03.2023г. усматривается, что заявление ФИО1 о предоставлении пастбищных угодий расположенных вокруг ее фермы, возвращено последней для устранения недостатков.

Возвращая заявление ФИО1 глава АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД ФИО4 разъяснил ей, что случаи продажи или предоставления в аренду земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах и без проведения торгов регламентированы статьями 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской федерации.

Согласно пунктов 1 указанных статьей продажа земельных участков или заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 10 и 15 пунктов 2 указанных статьей, то есть гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;

Согласно статьям 39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

- фамилия, имя, отчество, местожительство заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

- цель использования земельного участка;

- почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем.

В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, к заявлению также прилагается схема расположения земельного участка.

Также административный ответчик разъяснил административному истцу – ФИО1, что в случае поступления в течение десяти дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, администрацией сельского поселения в недельный срок со дня поступления этих заявлений будет принято решение об отказе ей в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

ФИО1, не согласившись с принятым администрацией СП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД, решением (ответом) о возврате ее заявления от 02.03.2023г. о предоставлении земельных участков прилегающих к ее ферме, обратилась в суд.

Так с 1 марта 2023г. вступил в законную силу Федеральный закон от 14.07.2022 №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон об обороте сельскохозяйственных земель) внесены соответствующие изменения, в том числе дополнена статья 10.1 следующим содержанием:

"Статья 10.1. Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч.1 ст.39.1ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи39.15 Земельного кодексаРФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Как было указано выше судом установлено, и пояснениями представителя административного истца подтверждается, что ФИО1 обратилась в АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД с заявлением от 02.03.2023г. о предоставлении ей всех свободных земельных участков прилегающих к ее ферме под пастбища (выпаса скота) и поля (сенокошения) без проведения торгов сроком на пять лет, расположенных по адресу: Республики Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Новая Мака в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением №06 АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД от 07.02.2023г. и распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД от 22.09.2015г., ссылаясь на ст. 10.1 Федерального закона от 14.07.2022г. № 316-ФЗ. При этом, в нарушение требований п. 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в заявлении не указаны были ни площадь участков, ни кадастровые номера, ни вид права, на котором она хочет получить указанные земельные участки.

На указанное заявление от 02.03.2023г. административным ответчиком был дан ответ от 27.03.2023г., согласно которому административному истцу сообщили, что ее заявление не соответствует требованиям, установленным ст. 39.17. Земельным кодексом РФ и возвращено для устранения указанных в нем недостатков.

Между тем, в иске административным истцом указаны конкретные участки, а именно:

- земельный участок площадью 597638 кв.м., координаты которого утверждены распоряжением АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района от 07.02.2023г. (условный №:ЗУ 1);

- земельный участок площадью 1220858 кв.м., координаты которого утверждены распоряжением АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района от 07.02.2023г. (условный №:ЗУ1);

- земельный участок площадью 355084 кв.м., с кадастровым номером 05:13:000050:284, координаты которого утверждены распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 22.09.2015г., что подтверждается приложенными к административному иску схемами расположения земельных участков.

Кроме того, в ходе судебного заседания также установлено, что на момент подачи заявления от 02.03.2023г. административным ответчиком утверждена была только схема расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков на кадастровом плане территории, при этом, вновь образованные земельные участки, относящиеся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», что подтверждается приложенным к иску отчетом об основных сведениях объекта недвижимости, администрацией СП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации не были сформированы, поставлены на кадастровый учет, и зарегистрированы на праве собственности в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отказа в предоставлении на основании договора аренды земельных участков площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м., сроком на пять лет ФИО1 не получала.

Вместе с тем письмо администрации СП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района от 27 марта 2023г. не является отказом в предоставлении ей земельных участков в аренду, поскольку содержит разъяснение обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного вопроса, в силу требований вышеприведенных норм земельного законодательства.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика о возврате ее заявления от 02.03.2023г. о предоставлении ей всех свободных земельных участков прилегающих к ее ферме под пастбища (выпаса скота) и поля (сенокошения) в аренду без проведения торгов сроком на пять лет, расположенных по адресу: Республики Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Новая Мака в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, не противоречит нормам Земельного кодекса РФ, а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным.

Отказывая в признании решения административного ответчика не законным, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения ее прав оспариваемым решением.

Поскольку судом отказано в признании незаконным решения административного ответчика о возврате ее заявления от 02.03.2023г. о предоставлении ей всех свободных земельных участков прилегающих к ее ферме под пастбища (выпаса скота) и поля (сенокошения) в аренду без проведения торгов сроком на пять лет, отсутствуют и основания для возложения на Администрацию СП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД обязанности заключения с ФИО1 договора аренды испрашиваемых земельных участков расположенных по адресу: Республики Дагестан, Сулейман-Стальский район, с.Новая Мака в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284.

В силу части 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, считает, что все принятые меры предварительной защиты по нему подлежат отмене, поскольку отсутствует необходимость сохранения данных мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД о признании незаконным решения от 27.03.2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположенных в с. Новая Мака Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением №06 АСП «сельсовет Новомакинский» Сулейман-Стальского района РД от 07.02.2023г. и распоряжением администрации МР «Сулейман-Стальский район» РД от 22.09.2015г., и обязании заключить договор аренды указанных земельных участков находящихся в муниципальной собственности, отказать в полном объеме.

Принятые определением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 07.04.2023 г. в рамках настоящего административного дела все меры предварительной защиты -отменить.

Разъяснить сторонам, что в силу части 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2023г.

Судья Шахвеледов А.Г.