РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 мая 2023 года
г. Ивдель
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, в лице ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-63/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Ивдельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3, прокуратуре Свердловской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Ивдельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании ответа Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3 от 17.11.2022 № 122ж-2022 по жалобе на действия медицинских работников – незаконным.
Протокольным определением произведена замена ненадлежащего ответчика Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ на надлежащих ответчиков Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3, в качестве соответчика привлечена Прокуратура Свердловской области, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, в полном объёме по изложенным в иске основаниям, указав, что прокурор должен был выявить нарушения, так как оно признано судом незаконным и его не опрашивали.
Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области полагала необходимым отказать в удовлетворении требований, так как все взыскания назначены по факту нарушений, факт которых установлен, прокурор истребовал всем материалы и они получили должную оценку.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представителей для участия не направили о причинах неявки суду не сообщили, заместителем прокурора Свердловской области Юровских А.В. представлены письменные возражения, об отсутствии нарушений в ходе надзорной деятельности и обращения от 07.10.2022.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
ФИО1 осуждённый дд.мм.гггг Верхнепышминским городским судом Свердловской области за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 годам лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, по постановлению Камышловского городского суда Свердловской области от дд.мм.гггг переведён в колонию поселение, ранее неоднократно судим, содержится в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области с дд.мм.гггг на участке колонии поселения, дд.мм.гггг прибыл в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Свердловской области. Характеризуется отрицательно, имеет 4 действующих взыскания, 9 поощрений. Состоит на профилактическом учёте. Конец срока дд.мм.гггг.
19.08.2022 Истцом оформлено заявление в прокуратуру Свердловской области о разъяснении оснований привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д. 32).
01.09.2022 обращение Истца от 19.08.2022 передано в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, указано о необходимости опроса заявителя (л.д. 13).
02.09.2022 обращение зарегистрировано, истребованы необходимые материалы из ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, получены характеризующие данные, справка по личному делу, о поощрениях и взысканиях, сведения об отсутствии обращений, об ознакомлении с распорядком дня (л.д. 32-37).
03.10.2022 Истцу дан ответ по рассмотрению его обращений от 19.08.2022, разъяснены положения ст. 116-117 УИК РФ (л.д. 16-17).
01.10.2022 Истцом оформлено заявление в генеральную прокуратуру РФ где было указано на незаконность привлечения к дисциплинарным взысканиям дд.мм.гггг и дд.мм.гггг и отсутсвие мер прокурорского реагирования по обращению от 19.08.2022 (л.д. 40-41).
14.10.2022 обращение Истца от 01.10.2022 передано в прокуратуру Свердловской области (л.д. 12) и 26.10.2022 зарегистрировано Ивдельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ.
19.10.2022 Истцом оформлено заявление в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ с просьбой проверить законность наложенных дисциплинарных взысканий дд.мм.гггг, дд.мм.гггг и дд.мм.гггг, указано на привлечение без учёта его характеристик, без медицинского осмотра, а также недоказанность нарушений (л.д. 39).
20.10.2022 обращение зарегистрировано, истребованы необходимые материалы из ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, получены материалы дисциплинарных производств в полном объёме (л.д. 39-63).
17.11.2022 Истцу дан оспариваемый ответ по рассмотрению его обращений от 01.10.2022 и 19.10.2022, указано на обстоятельства наложения дисциплинарных взысканий и отсутствие оснований для отмены оспариваемых постановлений (л.д. 14-15).
05.12.2022 решением Ивдельского городского суда Свердловской области № 2а-554/2022 рассмотрен административный иск к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным действий, решений по привлечению к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор дд.мм.гггг – 15 суток, дд.мм.гггг – 1 сутки, дд.мм.гггг – 2 суток. В удовлетворении требований отказано (л.д. 8-11).
Заявлений в прокуратуру г. Ивделя с 01.10.2022 по 31.10.2022 в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области не поступало, аналогичные сведения представлены прокурором об отсутсвии обращений от 07.10.2022, представлена справка исходящей корреспонденции ФИО1 за период содержания.
На основании ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее – Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством; ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
Согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция) обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре).
В ходе рассмотрения настоящего дела нарушений вышеописанных положений закона не выявлено, проверка проведена уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, в установленные законом сроки, в рамках заявленных обстоятельств, подготовлены мотивированные ответы в рамках которых даны разъяснения, нарушений не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, доводы не нашли своего подтверждения.
Наличие оснований для принятие мер реагирования в порядке ч.ч. 2- 4 ст. 27 Закона о прокуратуре не установлено не входе проверки не в ходе рассмотрения дела.
Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (п. 4.1 Инструкции).
Объективность, всестороннее и своевременное рассмотрение вопросов поставленных в обращении ФИО1 не вызывает сомнений.
По итогам рассмотрения обращения может быть приняты решения предусмотренные п. 4.14 Инструкции, в том числе "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.
В данном случае в ходе прокурорской проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, ему разъяснены положения законодательства относительно условий содержания, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарным взысканиям.
Обращение 19.08.2022 ни каких требований кроме разъяснения законодательства не содержало, что в свою очередь и было сделано в ответе от 03.10.2022.
Оснований для дополнительного опроса заявителя из текста обращения судом не усматривается.
При этом выполнение либо не выполнение указаний вышестоящего прокурора, в частности на необходимость опроса заявителя, является внутренним вопросом органов прокуратуры и не затрагивает прав и законных интересов Истца, так как само обращение такой просьбы не содержала, прокурор самостоятелен в определении хода проверочной, надзорной деятельности и осуществляет её в соответствии с ограничениями и целями установленными Закона о прокуратуре.
Разрешая вопрос по обращению о незаконности привлечения в дисциплинарным взысканиям прокурором в полном объёме истребованы материалы дисциплинарных производств, которые получили надлежащую оценку, указано на установление фактов допущенных Истцом нарушений и отсутствие оснований для отмены наложенных взысканий.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям прокурор или лицо, его замещающее (пункт 6.5 Инструкции).
Само по себе несогласие административного истца с изложенными в ответе выводами не может служить основанием для признания ответа должностного лица незаконным. В пределах предоставленных полномочий должностное лицо прокуратуры самостоятельно определяет необходимость применения тех или иных мер прокурорского реагирования.
Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, тогда как суд не вправе обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, является правильным.
Поскольку какого-либо незаконного бездействия при рассмотрении обращения административного истца со стороны прокурора допущено не было, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доказательств наличия обращения от 07.10.2022 в суд не представлено и судом не установлено, журналы делопроизводства Ивдельской прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИУ и ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области записей о такой исходящей и входящей корреспонденции не содержат.
Нарушений срока предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по оспариванию ответа прокурора не установлено.
При этом суд отклоняет довод истца о наличии у прокурора обязанности по принятию мер прокурорского реагирования по причине, того, что в последующем судом сделан вывод о чрезмерной суровости назначенного взыскания, так как компетенция суда и органов прокуратуры разграничена, нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности ни в ходе прокурорской деятельности ни в ходе рассмотрения дела судом не установлено. Строгость наказания не говорит о том, что такое наказание не могло быть назначено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Ивдельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3, прокуратуре Свердловской области о признании действий незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись)
А.А. Смирнов