Дело № 2а- 21/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Ягодное 22 февраля 2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Николаевой Т.В.,

представителя административного ответчика - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

А именно прокурор просил о признании незаконным бездействия администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в непринятии мер к определению мест для выгула животных и обустройству площадок для выгула животных на территории Ягоднинского муниципального округа, признании незаконным бездействия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в непринятии мер к обустройству площадок для выгула животных на территории Ягоднинского муниципального округа.

Также прокурор просил обязать администрацию Ягоднинского муниципального округа в срок до 01 июня 2023 года определить места для выгула животных на территории Ягоднинского муниципального округа, обязать администрацию Ягоднинского муниципального округа и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа в срок до 01 августа 2023 года обустроить площадки для выгула животных на территории Ягоднинского муниципального района Магаданской области в соответствии с положениями СанПиН 3.3686-21, СП 42.13330.2016 и раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведён анализ исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, в результате чего было установлено, что администрацией Ягоднинского муниципального округа в нарушение положений Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 № 1034/пр, а также раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа места выгула домашних животных на территории Ягоднинского муниципального округа не определены, обустройство мест выгула домашних животных не организовано, такие места выгула (площадки) не обустроены.

В дальнейшем в судебном заседании прокурор конкретизировал и уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского муниципального района, выразившегося в непринятии мер к определению мест для выгула животных на территории поселков Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан и ФИО5 Ягоднинского муниципального округа.

Также прокурор просил суд обязать администрацию Ягоднинского муниципального округа в срок до 01 июня 2023 года определить места для выгула домашних животных в поселках Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан и ФИО5 Ягоднинского муниципального округа и в срок до 01 августа 2023 года организовать обустройство данных площадок в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства (СанПиН 3.3686-21, СП 42.13330.2016., раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа).

При этом прокурор отказался от исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в непринятии мер к обустройству площадок для выгула животных на территории Ягоднинского муниципального округа, обязании администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в срок до 01 августа 2023 года обустроить площадки для выгула животных на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в соответствии с положениями СанПиН 3.3686-21, СП 42.13330.2016 и раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа.

Кроме того, прокурор отказался от исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, в части признания незаконным их бездействия, выразившегося в непринятии мер к обустройству площадок для выгула животных на территории Ягоднинского муниципального округа.

Отказ прокурора от части исковых требований был принят судом, о чем вынесено определение.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении окончательно сформулированных исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика- администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании окончательно сформулированные исковые требования прокурора не признал.

Не оспаривая факт отсутствия какого-либо нормативного акта, определяющего места выгула домашних животных на территории поселков Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан и ФИО5 Ягоднинского муниципального округа, и сам факт отсутствия определенных мест для выгула домашних животных в данных населенных пунктах, указывая на то, что в настоящее время администрацией округа проводится необходимая работа по определению таких мест выгула домашних животных, тем не менее, обосновывая несогласие с исковыми требованиями прокурора, пояснил, что действующим в настоящее время законодательством на администрацию округа не возложена обязанность определения мест для выгула домашних животных и их обустройству.

Также обратил внимание суда на отсутствие в бюджете округа на 2023 год денежных средств, предусмотренных для данных целей.

Представитель административного ответчика- Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании окончательно сформулированные исковые требования прокурора также не признал, приведя, по сути, те же обоснования об отсутствии возложенной законом обязанности обустройства мест для выгула домашних животных на территории указанных поселков Ягоднинского округа.

Кроме того, просил в удовлетворении исковых требований прокурора к данному ответчику отказать еще и в связи с тем, что в настоящее время места для выгула домашних животных не еще определены, каких-либо организационных мер для обустройства таких мест администрацией не принималось и администрацией не поручалось Управлению ЖКХ обустройство мест для выгула домашних животных в поселках округа.

При этом оба административных ответчика обратили внимание суда на нецелесообразность определения мест для выгула домашних животных на территории поселка ФИО5, поскольку тот признан неперспективным населенным пунктом.

Выслушав доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего административного дела являются, в том числе, наличие бездействия административного ответчика- администрации Ягоднинского муниципального округа, выразившегося в неприятии мер по определению площадок для выгула животных на территории населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа, обязанность административного ответчика администрации Ягоднинского муниципального района Магаданской области определить места для выгула животных на территории населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа и организовать их благоустройство, обязанность административного ответчика- Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обустроить площадки для выгула животных на территории населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в соответствии с положениями СанПиН 3.3686-21, СП 42.13330.2016 и раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа,

В соответствии с частью 11 статьи 226 во взаимосвязи с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в силу статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2).

Согласно статьи 12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, определено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 года № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В связи со вступлением в силу 28 декабря 2018 года Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных, согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Таким образом, определение и создание мест для выгула домашних животных на территории населенных пунктов муниципального образования и организация их благоустройства является обязанностью органа местного самоуправления.

Пунктом 29 статьи 10 Устава Ягоднинского муниципального округа Магаданской области определено, что к вопросам местного значения Ягоднинского муниципального округа, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа, в соответствии с указанными правилами.

Из вышеприведенных положений законодательных актов и Устава следует, что определение, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В силу подпункта 18 пункта 3.7 Правил благоустройства и содержания территории поселений муниципального образования «Ягоднинский городской округ», утвержденных Решение Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 28 ноября 2016 года № 157 (далее Правила) в целях обеспечения чистоты и порядка на территории поселений муниципального образования «Ягоднинский городской округ» запрещается выгул собак на придомовой территории.

При этом пунктом 7.14.4 раздела 14 названных Правил установлено, что не допускается выгул домашних животных на детских и спортивных площадках, на территориях предприятий, учреждений, образовательных и медицинских организаций, прилегающих к ним территориям, в парках, скверах, во дворах многоквартирных домов, на пляжах, особо охраняемых природных территориях.

Разделом 15 Правил регламентированы вопросы обустройства площадок для выгула и дрессировки домашних животных на территории населенных пунктов Ягоднинского округа.

При этом пунктом 15.6 Правил установлено, что эксплуатация и содержание площадок для выгула собак осуществляется правообладателями земельных участков, на которых они расположены.

При рассмотрении дела в судебном заседании установлено и не оспариваются административными ответчиками, факты того, что на территории поселков Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан и ФИО5 места для выгула домашних животных не определены и администрацией Ягоднинского муниципального округа каких-либо нормативных актов по определению таких мест не принималось.

Соответственно, не принималось администрацией округа никаких мер по организации благоустройства таких мест для выгула домашних животных.

При этом 08 июля 2022 года прокурором Ягоднинского района главе администрации округа было внесено представление об устранении допущенных нарушений в части определения мест выгула домашних животных и организации их благоустройства.

Данное представление 08 августа 2022 года администрацией Ягоднинского городского округа было рассмотрено, прокурору сообщено о внесении изменений в вышеуказанные Правила и о том, что администрацией проводится работа по определению мест для выгула домашних животных.

Однако на момент рассмотрения дела судом не было установлено, что администрацией Ягоднинского муниципального округа места для выгула домашних животных уже определены и принимаются какие-либо меры по организации их благоустройства.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, места для выгула домашних животных не определены и не обустроены.

При таком положении, суд считает установленным, что со стороны администрации Ягоднинского муниципального округа имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарном-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по определению мест для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан и ФИО5 округа, а, следовательно, требования прокурора о признании такого бездействия незаконным должны быть удовлетворены.

А, поскольку в силу вышеприведенного законодательства исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления округа – администрация Ягоднинского городского округа обязан не только определить места для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа, но и принять меры для их обустройства, суд полагает, что подлежат удовлетворению и требования прокурора об обязании данного административного ответчика в срок до 01 июня 2023 года определить места для выгула домашних животных в поселках Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан и ФИО5 Ягоднинского муниципального округа и в срок до 01 августа 2023 года организовать обустройство данных площадок в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства (СанПиН 3.3686-21, СП 42.13330.2016., раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа).

При этом суд полагает, что просимый прокурором срок для исполнения данным административным ответчиком решения суда в части удовлетворенных в отношении него требований является разумных и достаточным для исполнения решения суда.

Доводы представителя административного ответчика – администрации Ягоднинского муниципального округа о нецелесообразности определения мест для выгула домашних животных и их обустройству на территории поселка ФИО5 ввиду признания того неперспективным судом во внимание не принимается, поскольку суду не предоставлено доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Кроме того, признание населённого пункта неперспективным не является основанием для неосуществления мероприятий по его благоустройству и соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в нем до его закрытия и расселения все жителей данного населённого пункта.

Доводы представителя этого же административного ответчика об отсутствии в бюджете округа денежных средств на 2023 год на определение, организацию и благоустройство в населенных пунктах Ягоднинского муниципального округа денежных средств для этих целей, судом также не внимание не принимаются, поскольку отсутствие такого финансового планирования не является основанием для неисполнения требований закона.

Однако суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора к административному ответчику - Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об обязании в срок до 01 августа 2023 года обустроить площадки для выгула животных на территории поселков Ягодное, ФИО4, Оротукан, ФИО3, ФИО5 Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в соответствии с положениями СанПиН 3.3686-21, СП 42.13330.2016 и раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа отказать в связи со следующим:

Исходя из пункта 1.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 233 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области является отраслевым органом администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Управление исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства и экологической безопасности в пределах своей компетенции.

При этом в силу пунктов 2.2.6 и 2.2.35 Положения основными задачами Управления являются: организация благоустройства и озеленения территории муниципального округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», а также проведение работы по содержанию и текущему ремонту памятников, мемориальных комплексов, детских городков и элементов благоустройства, в том числе находящихся в казне муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области».

В судебном заседании установлено, что в настоящее время административным ответчиком – администрацией Ягоднинского муниципального округа на территории населенных пунктов Ягодное, ФИО4, Оротукан, ФИО5 и ФИО3 места для выгула домашних животных еще не определены, соответственно они не внесены в казну данного муниципального образования, а также не принято никаких мер для организации благоустройства таких мест.

При этом данный административный ответчик не ограничен в выборе способа организации обустройства данных мест для выгула животных любым соответствующим закону способом (в том числе и с привлечением иных сторонних лиц и организаций).

Обязанностей на Управление ЖКХ администрацией Ягоднинского муниципального округа по обустройству площадок для выгула домашних животных в настоящее время еще не возлагалось.

В то же время, согласно требованиям прокурора, он просит обязать административного ответчика – Управление ЖКХ обустроить площадки для выгула животных в тот же срок, в который административный ответчик – администрация Ягоднинского муниципального округа должен принять меры к организации благоустройства мест для выгула домашних животных, то есть 01 августа 2023 года.

То есть фактически исполнение решения суда административным ответчиком - Управлением ЖКХ поставлено под условие выполнения решения суда в другой части другим административным ответчиком.

Вместе с тем, при отсутствии определенных мест для выгула домашних животных и каких-либо организационных решений по их благоустройству, суд полагает, что нарушений прав неопределенного круга лиц, требующих судебной защиты, в настоящее время не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении исковых требований прокурора Ягоднинского района к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области выразившееся в непринятии мер к определению мест для выгула животных на территории поселков Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан и ФИО5 Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Обязать администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в срок до 01 июня 2023 года определить места для выгула животных на территории поселков Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан, ФИО5 Ягоднинского округа Магаданской области.

Обязать администрацию Ягоднинского муниципального района Магаданской области в срок до 01 августа 2023 года организовать обустройство мест (площадок) для выгула животных на территории поселков Ягодное, ФИО3, ФИО4, Оротукан, ФИО5 Ягоднинского округа Магаданской области в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, пункта 7.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 № 1034/пр, а также раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа, утвержденных Решение Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 28 ноября 2016 года № 157.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ягоднинского района к административному ответчику - Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об обязании в срок до 01 августа 2023 года обустроить площадки для выгула животных на территории поселков Ягодное, ФИО4, Оротукан, ФИО3, ФИО5 Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в соответствии с положениями СанПиН 3.3686-21, СП 42.13330.2016 и раздела 15 Правил благоустройства Ягоднинского муниципального округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 февраля 2023 года.

Председательствующий: С.В.Засыпкин