Дело № 2а-4541/2022
УИД: 59RS0004-01-2022-006108-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Маматовой А.И.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным и отмене решения № 21-01-07-И-5284 от 06.07.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца.
В обоснование заявленных требований указал, что 06.07.2022 года обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми, решением от 06.07.2022 года Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж-бокс. Гараж-бокс принадлежит административному истцу на праве собственности. В качестве причины для отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах земельного участка с кадастровым номером № а частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, ссылается на наличие ошибки при формировании схемы. Также указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ФГБОУВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», а на праве собственности РФ. В связи с чем, полагает что административному истцу надлежит обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с целью устранения ошибки в местоположении границ земельных участков. Полагает, что указанные требования административного ответчика в виде обязания административного истца устранить ошибки в местоположении границ земельных участков являются безосновательными, поскольку данные земельные участки административному истцу не принадлежат. В связи с изложенным, полагает, что решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца.
Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 87), также предоставил письменные возражения относительно заявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 49-50).
Представитель заинтересованного лица ФГБОУВО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" в судебное заседание не явился, уведомлен, ранее представил суду письменный отзыв (л.д.34-35).
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.2 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит сооружение – гараж, площадью 22,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, <Адрес> (л.д. 13-14).
Согласно выписке ЕГРН гараж, площадью 22,6 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №
Право собственности ФИО2 зарегистрировано на гаражный бокс №, площадью 22,6 кв.м., площадью по наружным измерениям 25, 6 кв.м., с овощной ямой площадью 4 кв.м., расположенный по адресу <Адрес>, на основании решения Ленинского районного суда г. Перми от 26.02.2021 года по делу № 2-412/2021 (л.д. 72).
Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 14100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гаражи-боксы, правообладатель отсутствует (л.д. 15-17). Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано было за ГСК № 15, на основании свидетельства от 30.12.1993 года № 5907, выданного администрацией г. Перми.
Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 554613 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: спортзалы, бассейны, правообладатель ФГБОУВО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" на праве постоянного (бессрочного) пользования от 27.12.2011, находится в собственности Российской Федерации (л.д. 19-30).
Административный истец ФИО2 16.06.2022 года обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8-9). Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01.06.2022 года площадь образуемого земельного участка составляет 22 кв.м. Из пояснительной записки к заявлению следует, что ГСК № 15 прекратил свою деятельность 24.04.2013 года, аналогичная информация отражена в выписке ЕГРЮЛ от 06.06.2022 года (л.д. 73-74).
06.07.2022 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № 21-01-07-И-5284 (л.д. 6-7). В качестве оснований к отказу указано на то, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным п.п. 3п.6 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно представленному техническому паспорту площадь гаража-бокса № № по наружному обмеру составляет 25,6 кв.м., площадь образуемого земельного участка составляет 22 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН гараж-бокс № частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, частично в границах земельного участка с кадастровым номером № Таким образом, граница образуемого земельного участка не учитывает местоположения гаража (сечет объект недвижимости). Дополнительно информировали, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУВО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет", на праве собственности Российской Федерации. Орган местного самоуправления не обладает полномочиями по распоряжению указанным земельным участком. Рекомендовали рассмотреть возможность обращения в Управление Росреестра по Пермскому краю для решения вопроса о возможности (невозможности) исправления ошибки в местоположении границ земельных участков.
Также, 11.07.2022 года административный истец обращался в ТУ Росимущества по Пермскому краю с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 59:01:2118001:52, образуемого путем раздела земельного участка, находящегося в собственности РФ. По результатам рассмотрения заявления получил отказ от 15.08.2022 года по основаниям п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что указанный земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования.
Кроме того, 31.10.2022 года ФИО2 обращался в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о принятии действий для исправления ошибки в местоположении границ земельных участков и 11.11.2022 года в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об устранении реестровой ошибки. На дату рассмотрения дела ответы суду не представлены.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 оспариваемым отказом не установлено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, представлена схема расположения земельного участка, предлагаемый к образованию земельный участок общей площадью 22 кв.м.
Из представленной схемы следует, что образуемый земельный участок и гараж-бокс № частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № частично в границах земельного участка с кадастровым номером № При этом, граница образуемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № не учитывает местоположения гаража (сечет объект недвижимости). Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУВО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет", на праве собственности Российской Федерации.
Таким образом, пересечение границ образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 59:01:2118001:52, сторонами не оспаривается, и является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку указанные обстоятельства препятствуют утверждению схемы расположения земельного участка, разработанной с нарушениями требований ЗК РФ.
Также обоснованным является указание Департамента о том, что площадь гаража по сведениям ЕГРН составляет 22,6 кв.м., согласно сведениям технического паспорта 25, 6 кв.м., при этом, согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории площадь участка составляет – 22 кв.м., что менее площади объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности административному истцу.
Как следует из выписки из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУВО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет", право не прекращено.
Поскольку в силу пункта 2.1 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции, а земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, у Департамента отсутствуют полномочия распоряжаться указанным земельным участком, либо его частью.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, образование земельного участка согласно представленной схеме невозможно, поскольку образуемый земельный участок расположен в пределах двух земельных участков, при этом граница данных участков пересекает сооружение – гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО2, что в свою очередь противоречит общим принципам образования земельных участков, кроме того, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, что также является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При наличии указанных обстоятельств, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми отсутствовали правовые основания как для утверждения схемы расположения участка в указанных границах и площадью 22 кв.м., так и предварительного согласования его предоставления.
Доводы административного истца о наличии исключительного права на предоставление земельного участка под принадлежащий ему объект недвижимости - гараж, при наличии установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ не могут служить основанием для признания решения департамента земельных отношений администрации г. Перми от 06.07.2022 года незаконным.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка является законным, вынесен должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, основан на нормах действующего законодательства, прав административного истца не нарушает, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Поскольку судом не установлено нарушение прав ФИО2 оспариваемым решением от 06.07.2022 года, отсутствуют и основания для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требований ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности - следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным и отмене решения № 21-01-07-И-5284 от 06.07.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение права - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022 года.
Подлинник документа находится в материалах
административного дела № 2а-4541/2022
в Ленинском районном суде г. Перми.