УИД 76RS0011-01-2023-000368-19
Дело № 2а-388/2023 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2023 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,
при секретаре Агафоновой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Угличский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что по поручению прокуратуры Ярославской области Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка по доводам обращения ФИО4 и других граждан о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог, обеспечивающих проезд к населенным пунктам Головинского сельского поселения Угличского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в департаменте дорожного хозяйства Ярославской области отсутствует технический паспорт на автомобильные дороги: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы неопределенного круга. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор просит обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области провести паспортизацию автомобильных дорог: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Возражала против предоставления ответчику срока для устранения нарушений, поскольку ненадлежащее состояние дороги нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних детей на безопасность передвижения по указанной автодороге, а паспорт является основным документом, подтверждающим техническое состояние дороги.
Представитель административного ответчика департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что при исполнении данных требований необходимо соблюдение процедуры и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем просят предоставить срок не менее 2 лет для исполнения данного решения суда.
Представитель заинтересованного лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил возражения по заявленным требованиям, где указано, что срок для проведения указанных действий необходим не менее 3 лет.
Заслушав помощника прокурора, изучив отзывы административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» (в редакции от 05.04.2023 г.) дороги: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> относятся к государственной собственности Ярославской области.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (9.1 ГОСТ 33388-2015).
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления ответственными органами власти полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, требование о проведении паспортизации спорных дорог заявлено обоснованно.
В силу пункта 1.1 «Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 28.03.2018 № 195-п, департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.
К полномочиям департамента в соответствии с пунктом 1.1 указанного положения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Угличского межрайонного прокурора.
С учетом доводов ответчика и заинтересованного лица об объеме, сроках и процедуре организации закупок для выполнения паспортов автодорог в соответствии с ФЗ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным при вынесении решения установить срок для устранения данного нарушения до 30.11.2023 г., полагая его достаточным.
При этом учитывает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении дополнительной отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Угличского межрайонного прокурора удовлетворить и возложить на департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до 30.11.2023 г. провести паспортизацию автомобильных дорог: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Г. Марокова