Решение по делу № 2А-1936/2025 от 02.09.2025 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-1936/2025

61RS0002-01-2025-002824-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Галдаева М.Е.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, указав в обоснование следующее.

ФИО1 является собственником 1/8 доли, а ФИО2 - 5/32 долей в праве общей долевой собственности на домовладение с кадастровым номером № площадью 209,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о гос. регистрации права, договором дарения, договором купли-продажи.

Садигoва изменено на Садыгoву, в соответствии с заключением отдела ЗАГС Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное домовладение состоит из следующих объектов: жилой дом площадью 66,9 кв.м. Литер А, жилой дом площадью 36,1 кв.м. Литер Б, жилой дом площадью 60,2 кв.м. Литер АБ, жилой дом площадью 23,9 кв.м. Литер Е, сарай площадью 7,3 кв.м. Литер З, летняя кухня площадью 30,6 кв.м. Литер ВВ.

Сособственниками указанного домовладения являются ответчики: ФИО4, ФИО5 (ранее Деркач, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ).

Объекты недвижимости, принадлежащие истцам и сособственникам расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 452 кв.м. по адресу: <адрес>.

Ранее указанный земельный участок был площадью 696 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону за ФИО14 признано право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 696 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ произведен видел доли ФИО14 в праве на строения и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. В собственность ФИО14 выделен земельный участок площадью 244 кв.м., а в пользование ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 выделен земельный участок площадью 452 кв.м.

Право собственности ФИО14 на земельный участок площадью 244 кв.м. зарегистрировано, выделенному земельному участку присвоен кадастровый №, а в сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062375:20 внесены изменения в части площади, вместо 696 кв.м. указано 452 кв.м., что установлено решением Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 21.11.2024.

Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 (ныне ФИО15) признано право собственности на 2/16 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 696 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> в порядке осуществления права на бесплатную приватизацию.

На основании указанного решения суда ФИО9 зарегистрировала свое право, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, двое из сособственников спорного земельного участка бесплатно приватизировали свои доли в праве общей долевой собственности. Тогда как, судьба долей истцов указанными выше решениями судов не определена.

Таким образом, единственным способом признания права собственности истцов на спорный земельный участок является обращение в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

1) признать незаконным отказ № 59.22.03/153 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1, с кадастровым номером №, площадью 452 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>;

2) признать незаконным отказ № 59.22.03/153 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 452 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО11 и ФИО12 в судебном заседании возражали против заявленных административных исковых требований, просили в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (абзац первый). В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (абзац второй).

В п. 1 ст. 273 ГК РФ также закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочносвязанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с этими нормами при переходе права собственности (независимо от способа перехода) на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности, на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником 1/8 доли, а ФИО2 - 5/32 долей в праве общей долевой собственности на домовладение с кадастровым номером 61:44:0062375:231 площадью 209,6 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Сособственниками указанного домовладения являются ответчики: ФИО4 – 3/64 доли, ФИО16, за которой зарегистрировано право собственности на 24/100 долей в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (угловое домовладение).

Объекты недвижимости, принадлежащие истцам и сособственникам находятся на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062375:20, площадью 452 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>.

Ранее указанный земельный участок был площадью 696 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону за ФИО14 признано право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 696 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ произведен видел доли ФИО14 в праве на строения и земельный участок, расположенные по адресу: г Ростов-на-Дону, <адрес>. В собственность ФИО14 выделен земельный участок площадью 244 кв. м., а в пользование ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 выделен земельный участок площадью 452 кв. м.

Право собственности ФИО14 на земельный участок площадью 244 кв. м. зарегистрировано, выделенному земельному участку присвоен кадастровый № а в сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0062375:20 внесены изменения в части площади, вместо 696 кв.м. указано 452 кв. м., что установлено решением Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за Пышненко (ФИО9) признано право собственности на 2/16 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 696 кв. м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке осуществления права на бесплатную приватизацию.

Административные истцы обратились в Администрацию Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону с заявлением № ЖР-594 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в долевую собственность бесплатно земельного участка с КН 61:44:0062375:20 общей площадью 452 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 24.03.2025 № 59.22.03/153 в предоставлении указанной услуги было отказано со ссылкой на неправильную форму подачи документов, поскольку необходимо подавать документы через МФЦ, почту, портал госуслуги; отсутствие права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку право на домовладение возникло у ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО2 – на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО16 на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, то есть право на домовладение возникло у всех после ДД.ММ.ГГГГ – даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации; все долевые собственники домовладения в Администрацию Железнодорожного района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не обратились.

С учетом фактических обстоятельств и действующего правового регулирования Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону правомерно отказала в предоставление административным истцам ФИО1 и ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

Вместе с тем, приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, а для лиц, являющихся собственниками одного жилого дома, обязательным условием приобретения каждым из них права общей долевой собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Доказательств обращения всех собственников домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в орган местного самоуправления с заявлением порядке ст. 39.20 ЗК РФ в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

Кроме того, административные истцы не были лишены права повторно обратиться вуполномоченный орган по вопросу предоставления в собственность спорного земельного участка, после устранения выявленных нарушений, однако обратились с иском в суд, миновав предусмотренную законом процедуру представления земельного участка в собственность бесплатно.

Обстоятельства, освобождающие истцов от соблюдения административной процедуры получения земельного участка в собственность, не установлены.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства административного дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что решение Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 24.03.2025 № 59.22.03/153 принято в пределах полномочий административного ответчика, является законным и мотивированным.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Е. Галдаев

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2025 года.