Дело № 2а -655/2023

56RS0031-01-2023-000816-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Аминевой Э.Ю., при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,

представителя административного ответчика Администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Оренбургской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в деятельности администрации района, в ходе которой установлено, что администрация Первомайского района Оренбургской области не принимает должных мер по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района. До настоящего времени в границах района не осуществляются регулярные пассажирские перевозки к населенным пунктам <данные изъяты>.

Прокурор полагает, что администрация Первомайского района Оренбургской области не принимает должных мер по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами, находящимися в границах муниципального образования, не обеспечивает бесперебойное и качественное обслуживание населения, что является незаконным. Отсутствие транспортного сообщения между населенными пунктами <данные изъяты>

нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность.

Просил суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями <данные изъяты> и районным центром <данные изъяты> по маршрутам: <данные изъяты> обязать административного ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное сообщение между вышеуказанными сельскими поселениями <данные изъяты> и <данные изъяты> по вышеуказанным маршрутам.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что муниципальным образованием установлены и согласованы маршруты транспортного обслуживания. Постановлением администрации Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно установлен маршрут <данные изъяты> Остальные маршруты, указанные в исковом заявлении, установлены, администрацией района проводились конкурсы, которые не состоялись в ввиду отсутствия заявок на участие. В настоящее время администрацией района закуплены автобусы, которые будут направлены для транспортного обслуживания населения района.

Представитель заинтересованного лица ЛМВД России по Первомайскому району Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (ч. 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения заместителя прокурора, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Положения статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 9 марта 2016 г. №3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» целью настоящего Закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Закона органы местного самоуправления Оренбургской области организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Из Устава муниципального образования Первомайский муниципальный район Оренбургской области следует, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района (п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава).

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в деятельности администрации района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Первомайского района достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах <данные изъяты> не предпринимается, до настоящего времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центром <данные изъяты> и отдельными населенными пунктами муниципального района.

Постановлением администрации МО «Первомайский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядокустановления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории <данные изъяты>, согласно которому муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории муниципального образования устанавливается, изменяются, отменяются на основании постановления администрации Первомайского района Оренбургскойобласти (далее – Уполномоченный орган) путем включения соответствующих сведений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Первомайский район Оренбургской области (п. 3.1. Порядка).

Таким образом, действующим законодательством на администрацию МО «Первомайский район» Оренбургской области возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Первомайского района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Проведенной проверкой установлено, что на территории района сформирована сеть муниципальных автобусных маршрутов по 5 муниципальным маршрутам: <данные изъяты>

По остальным муниципальным маршрутам регулярные перевозки не осуществляются, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам Первомайского района в настоящее время не обеспечена.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Первомайского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Первомайский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, однако меры к устранению нарушений не приняты.

До настоящего времени транспортное сообщение между <данные изъяты> и сельскими поселениями Первомайского района не организовано, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Первомайского района Оренбургской области не исполняет обязанность по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Доводы административного ответчика о принятии им решения о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по указанным муниципальным маршрута, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок, не подтверждают исполнения возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения в спорной части, принятия им всех возможных мер.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете, на обеспечение населения доступным транспортным обслуживанием.

Довод административного ответчика о том, что указанный в административном исковом заявлении срок является коротким для осуществления транспортных перевозок, суд отклоняет, поскольку настоящий вопрос является актуальным для всего населения <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в неприятии мер по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями <данные изъяты> и районным центром <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области не позднее в срок ДД.ММ.ГГГГ организовать регулярное транспортное сообщение между сельскими поселениями Первомайского района Оренбургской области и районным центром <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Аминева Э.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2024 года