Дело № 2а-194/2025 Номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 5 июня 2025 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Кисуркина С.А.,
при секретаре Тановой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Чирим Тынызы» о принятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности о принятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности,
с участием помощника прокурора <адрес> Чочиевой В.В.,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр Чирим Тынызы» с иском об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания учреждения и его филиалов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мотивируя требования тем, что отсутствие указанной системы экстренного оповещения, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасное пребывание в местах массового пребывания людей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Анчулского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация Анчулского сельсовета).
В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Чочиева В.В. требования поддержала, срок исполнения решения суда полагала возможным увеличить с учетом необходимости изыскания денежных средств в бюджете, который уже сформирован на текущий год.
В судебное заседание административный ответчик БУК «КДЦЧТ», заинтересованное лицо администрация Анчулского сельсовета не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства не явились. До судебного заседания от административного ответчика директора БУК «КДЦЧТ» ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель администрации Анчулского сельсовета ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства не явился, до судебного заседания направил заявление о рассмотрении дела без участия заинтересованного лица.
На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ. Выполнение указанных требований, в том числе в части разработки (актуализации) паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территории), а также принадлежащих им на ином законом основании.
При этом объекты (территории) Минкультуры России, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176), которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минкультуры России.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (абз. 3 Требований).
В соответствии с абз. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), в том числе при вводе в эксплуатацию, в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
В зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, устанавливается категория объекта (территории): объекты (территории) первой категории опасности - более 500 человек; объекты (территории) второй категории опасности - от 50 до 500 человек; объекты (территории) третьей категории опасности - менее 50 человек (абз. 14 Требований).
В силу положений абз. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой составляет не более 30 рабочих дней.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (абз.18 Требований).
Пунктом 19 установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории)
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории) – документ, содержащий служебную информацию ограниченного распространения, имеющий пометку «Для служебного пользования» (абз. 41-24 Требований). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в определенных настоящими Требованиями изменениями, и проводится в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории) может быть вынесено решение о замене паспорта безопасности, которое принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п.п. 45, 48 Требований).
Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен разделом III Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
Как установлено п.п. «з» абз. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения учреждения БУК «КДЦЧТ» законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что здание БУК «КДЦЧТ» и филиалы не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (<данные изъяты>
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основным видом деятельности БУК «КДЦЧТ» является деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры. Указанное учреждение культуры расположено по адресу: <адрес> имеет филиал по адресу: <адрес>. Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права следует, что ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию еще один объект, относящийся к БУК «КДЦЧТ», который расположен по адресу: <адрес> (свидетельство <адрес> выдано ДД.ММ.ГГГГ).
Из представленных материалов усматривается, что комиссией по обследованию и категорированию объектов культуры, находящихся на территории Матурского сельсовета <адрес> Республики Хакасия в период с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование следующих объектов:
- БУК «КДЦЧТ», расположенного по адресу: <адрес>
- филиала БУК «КДЦЧТ», расположенного по адресу: <адрес>.
С учетом характеристик и особенностей функционирования указанных объектов (территорий) указанным филиалам присвоены категории опасности, определены необходимые мероприятия в целях усиления антитеррористической защищенности объектов, в том числе:
- каждому из объектов, БУК «КДЦЧТ», расположенному по адресу: <адрес> и филиалу, расположенному по адресу: <адрес>, по результатам обследования объекту присвоена третья категория, в ходе обследования выявлено, что система оповещения отсутствует <данные изъяты>).
На основании комиссионных обследований в отношении каждого из указанных выше филиалов составлены паспорта безопасности, согласованные с УФСБ России по <адрес> и утверждены главой Анчулского сельсовета.
В представленных актах обследования и категорирования названного объекта культуры (в отношении филиала) содержатся выводы о том, что принятые меры по антитеррористической защищенности позволяют обеспечить их безопасность, однако для более надежной антитеррористической защищенности объектов необходимо выполнить ряд мероприятия, одним из которых является оборудование объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Паспорта безопасности БУК «КДЦЧТ» и филиала в <адрес> УФСБ России по <адрес> согласованы ДД.ММ.ГГГГ, актуализация которых осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Обстоятельства того, что БУК «КДЦЧТ» и филиал в <адрес> не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ответчиками не оспаривались.
Отсутствие вышеуказанной системы экстренного оповещения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, не позволит обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении (филиале учреждения).
Разрешая заявленный спор, учитывая, что в соответствии п.п. «з» абз. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер объекты (территории) в сфере культуры в обязательном порядке оборудуются системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, независимо от присвоенной им категории, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании БУК «КДЦЧТ» оборудовать здание учреждения и его филиал в <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, устанавливая срок для исполнения указанного решения, суд приходит к следующему.
Административное исковое заявление подано прокурором Таштыпского района в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая, что бюджет сельского поселения на 2025 г. сформирован без учета финансовых затрат на оборудование учреждений системами экстренного оповещения, согласование которых должно пройти на сессии депутатов поселения по соответствующей заявке, необходимые сроки для объявления процедуры торгов для отбора подрядчиков и заключение контракта на выполнение работ по оборудованию зданий, в тоже время принимая во внимание, что данные учреждения функционируют на постоянной основе, в них регулярно проводятся массовые мероприятия, с участием, как взрослых, так и несовершеннолетних детей, суд полагает в соответствии, п.п. «з» абз. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), определить разумный срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, что не нарушит права граждан на безопасное пребывание в местах массового пребывания в учреждениях культуры и позволит ответчику изыскать денежные средства и исполнить решение суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Чирим Тынызы» администрации Анчулского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Обязать бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Чирим Тынызы» администрации Анчулского сельсовета (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр Чирим Тынызы» администрации Анчулского сельсовета, расположенное по адресу: <адрес> и филиал, расположенный по адресу: <адрес>, зд. Номер системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ