Копия дело № 2а-1462/23
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 20 февраля 2023 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 и ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... и руководителю Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО5 о признании постановления недействующим,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, С. и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее – ИК МО ...) о признании недействующим постановления ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц ...».
В обоснование требований указано, что административным истцам с ... на праве общедолевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:060406:509, расположенный по адресу: ..., на котором расположено здание компрессорной станции, также принадлежащее административным истцам на праве общедолевой собственности. Административные истцы с целью дальнейшей реконструкции здания компрессорной станции обратились в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ...» за получением градостроительного плана вышеуказанного земельного участка. Из Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя, утвержденного постановлением ИК МО ... от ... ... следует, что большая часть земельного участка и здания компрессорной станции расположены в границах красных линий планируемой улицы. Поскольку право собственности административных истцов на земельный участок и здание компрессорной станции возникло до утверждения Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя и установление красных линий ограничивает право собственности административных истцов, административные истцы просят суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя», в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:509 и в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежит ли земельный участок с кадастровым номером 16:50:060406:509, расположенный по адресу: ... как территория общего пользования резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления.
Административные истцы ФИО2, С. и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить судебное заседание не просили.
Представитель административных истцов ФИО7, действующая на основании доверенностей в судебном заседании требования уточнила, просила также признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления ИК МО ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя», в части определения границ зон размещения объекта местного значения – магистральной улицы районного значения земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:509.
Представитель административного ответчика - ИК МО ... и заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» Х., действующий на основании доверенностей в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемый Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя является законным и обоснованным.
Административный ответчик – руководитель ИК МО ... ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил, отложить судебное заседание не просил.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, заключение помощника прокурора ...Р.Ф., полагавшего необходимым удовлетворить иск в полном объеме, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, положения о характеристиках планируемого развития территории и положения об очередности планируемого развития территории.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Из названных норм также следует вывод, что проект планировки территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
Судом установлено, что административным истцам с ... на праве общедолевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:060406:509, расположенный по адресу: ..., на котором расположено здание компрессорной станции, также принадлежащее административным истцам на праве общедолевой собственности с ....
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 16:50:060406:509 и свидетельствами о государственной регистрации права на здание компрессорной станции от ....
Согласно части 2 статьи 1 и части 1 статьи 38 Устава МО ..., утвержденного решением Казанской городской Думы от ... ..., МО ... наделено статусом городского округа. Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами Республики Татарстан.
... постановлением ИК МО ... ... утвержден Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя.
Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя, проект которой обсуждался на публичных слушаниях в целях соблюдения благоприятных условий жизнедеятельности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт официального опубликования данного документа, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части принят ИК МО ... в пределах предоставленных ему полномочий, порядок его принятия и введения в действие, в том числе правила опубликования соблюдены.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в судебном заседании сторонами не оспаривались.
Вместе с тем, суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления недействующим в части.
Согласно части 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 статьи 45 ГрК РФ. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
В соответствии с пунктом 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ... N 150 (далее – Инструкция), действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.
Согласно пункту 5 раздела 3.2.1 Инструкции на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.
На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.
Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры.
Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Согласно статье 40 Устава МО ..., утвержденного решением Казанской городской Думы от ... ... изъятие земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям ИК МО ....
Между тем, в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства ИК МО ... при утверждении красных линий на земельных участках не учтено их фактическое землепользование, Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя не содержит сведений о резервировании или изъятии земельных участков для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд.
Административными ответчиками не представлены суду доказательства согласования Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ.
Отсутствие вышеуказанных сведений создает правовую неопределенность, лишает возможности собственников и пользователей земельных участков использовать их в соответствии с видом разрешенного использования.
Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что оспариваемый Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя, утвержденный постановлением ИК МО ... от ... ..., в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...., определения границ зон размещения объекта местного значения – магистральной улицы районного значения, в части земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., а также в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не указано, отнесен ли земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд, согласованное с органами местного самоуправления, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы административных истцов как собственников земельного участка.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся до принятия настоящего решения, постановление ИК МО ... от ... ... «Об утверждении Проект планировки и межевания территории в границах улиц ...» подлежит признанию недействующим в вышеуказанной части со дня вступления настоящего судебного акт в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 и ФИО1 удовлетворить.
Признать Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:060406:509, расположенного по адресу: ....
Признать Проект планировки и межевания территории в границах улиц ..., утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу, в части определения границ зон размещения объекта местного значения – магистральной улицы районного значения, в части земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
Признать Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родины, Даурская, Гвардейская и АделяКутуя, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не указано, отнесен ли земельный участок с кадастровым номером 16:50:060406:509, расположенный по адресу: ... к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд, согласованное с органами местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....
Судья: подпись
Копия верна
Судья И.Х. Булатов