В окончательной форме решение суда принято 12 сентября 2022 года
Дело № 2а-3578/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 12 сентября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истицы – ФИО1, представителя истца – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта от 08 июля 2022 года № 2650-п «Об отказе в предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного по адресу: »; возложении обязанности на Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть ее заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского поселкового Совета № 51 от 09 июня 2010 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0050 га, расположенного по адресу: , для строительства и обслуживания индивидуального гаража. На основании указанного решения земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. 06 сентября 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Ее заявление длительное время не рассматривалось, а 08.07.2022 года вынесено постановление об отказе в предоставлении земельного участка. Считает решение незаконным, поскольку оно не содержит оснований, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.
Истица, представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
Судом установлено, что решением 54-й сессии 5-го созыва Симеизского поселкового Совета № 51 от 09 июня 2010 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0050 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: .
В целях формирования земельного участка, 18.11.2015 года истцом был подготовлен межевой план, на основании которого 01.12.2015 года в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кад. номером № площадью 50 кв. метров по адресу: , характер сведений «временный» - до 02.12.2020 года.
06.09.2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, для хранения автотранспорта. К заявлению в том числе была приложена копия кадастрового паспорта земельного участка без отметки о необходимости уточнения его границ.
В ходе рассмотрения заявления истца были получены следующие ответы в порядке межведомственного взаимодействия:
- ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 01.04.2020 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне многофункциональной застройки «ТЗ-05/1-67». Вид разрешенного использование «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1) в указанной территориальной зоне соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта;
- ответ Министерства экологии и природных ресурсов от 12.03.2020 года о том, что земельный участок не отнесен к землям лесного фонда и не располагается на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Крым;
- ответ Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 10 марта 2020 года об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кад. номером №.
- ответ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 25.03.2020 года об отсутствии на территории земельного участка памятников, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;
- акт осмотра территории должностными лицами Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта от 28.02.2020 года об отсутствии фактов нецелевого использования земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кад. номером №, объект недвижимости был снят с кадастрового учета 30.03.2022 года. Согласно пояснений, представленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, указанный объект недвижимости имеет статус «Архивный» и снят с кадастрового учета путем корректировки сведений земельных участков со статусом «Временный».
08 июля 2022 года, по результатам рассмотрения всех вышеперечисленных документов Администрацией города Ялта было вынесено постановление № 2650-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как установлено судом, заявителем 06 сентября 2019 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
При этом ее заявление в срок, установленный Административным регламентом, рассмотрено не было.
Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как установлено судом, заявление истца рассмотрено Администрацией города Ялта через 1 года 10 месяцев после ее обращения и сразу же после снятия 30.03.2022 года земельного участка с кадастрового учета в связи с истечением временного характера его сведений.
Таким образом, именно бездеятельность Администрации города Ялта, выразившаяся в несвоевременном исполнении своих обязанностей по предоставлению истцу соответствующей административной услуги, привела к снятию земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем подобное поведение ответчика нельзя признать добросовестным, тем более, что последнее согласование, необходимое для рассмотрения по существу заявления истца, было получено Департаментом еще 01.04.2020 года, то есть задолго до снятия земельного участка с кадастрового учета.
Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. Более того, приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.
Таким образом, суд считает вынесенное 08 июля 2022 года Администрацией города Ялта постановление № 2650-п незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного ею заявления по существу, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номера 90:25:040102:561 с «архивного» на «актуальный».
При этом поскольку каких-либо требований к Департаменту имущественных и земельных отношений истцом не заявлено, в удовлетворении иска к данному ответчику суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 к Администрации города Ялта удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 2650-п от 08.07.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 сентября 2019 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного по адресу: , кад. № в течение 30 дней со дня вступления законную силу решения суда.
В удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений отказать.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером № с «архивный» на «актуальный».
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова