<данные изъяты>
Дело № 2а-116/2026
УИД 67RS0011-01-2025-000957-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2026 года г. Дорогобуж Смоленская область
Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Сисковича О.В.,
при секретаре судебного заседания Сальтевской С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №2» (далее - МБОУ «Дорогобужская СОШ №2») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния системы вентиляции,
установил:
И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области Федотенков А.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести обследование технического состояния системы вентиляции.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которой было установлено, что проверка системы вытяжной вентиляции не проводилась более 10 лет. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» своих обязанностей. В адрес директора школы 27.03.2025 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
На основании изложенного просит суд признать бездействие МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» незаконным, обязать МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния системы вентиляции.
Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Кажанов В.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика – МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск признал в полном объеме, о чем представил заявление. Признание сделано добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
Положениями ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи, медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и другое.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона №273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Положениями ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, осуществляют соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона №52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 39 Федеральный закон №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 правил.
В силу п.2.7.1. СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.
Согласно пункту 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
На основании ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Судом установлено, что прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании в МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» в марте 2025 года выявлены нарушения, которые состоят в том, что МБОУ «Дорогобужская СОШ №2», в том числе, на протяжении более 10 лет не проводило обследование технического состояния системы вентиляции.
На основании выявленного нарушения 27 марта 2025 года в адрес директора МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» внесено представление об устранении нарушений, согласно которому прокуратура района требовала незамедлительного рассмотрения настоящего представления и принятия мер по устранению нарушений, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения (л.д.6-7).
Из информационного письма директора МБОУ «Дорогобужская СОШ №2» ФИО1 и копии приказа от 21.04.2025 следует, что выявленные нарушения имеют место и по результатам лица, допустившее нарушение, привлечены к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания (л.д. 8-9).
Как следует из п. 4.4 Устава МБОУ «Дорогобужская СОШ №2», директор школы несет ответственность за безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Школы.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства со стороны административного ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и предупреждения возможных неблагоприятных последствий, суд считает необходимым удовлетворить заявленные и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области требования.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
признать бездействие МБОУ «Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №2» незаконным.
Обязать МБОУ ««Дорогобужская средняя общеобразовательная школа №2» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния системы вентиляции.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья О.В.Сискович