Дело № 2а-142/2023

Поступило в суд 17.01.2023 г.

УИД:54RS0026-01-2023-000050-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

при секретаре Скрипкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области обратилась в суд с вышеуказанным иском, просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области и обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного ответчика путем освобождения самовольно занятого ФИО2 земельного участка общей площадью <......> кв.м.

В обоснование требований указано, что администрация рабочего поселка <...> является стороной исполнительного производства № <......> от <.....>, возбужденного на основании исполнительного документа № <......> от <.....>,выданного Купинским районным судом <...>, предмет исполнения: обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью <......> кв.м. путем переноса забора со стороны <......>, забора и гаража со стороны <...> р.<...> и привести земельный участок кадастровый номер <......>, расположенный по адресу: <......> в соответствие с кадастровыми границами.

На основании определения Купинского районного суда <...> от <.....> ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения решения Купинского районного суда <...> от <.....> по делу № в связи с погодными условиями. Однако после <.....>, т.е. после истечения срока отсрочки, решение судане исполнено.

<.....> в рамках исполнительного производства № <......> от <.....> вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО2 из Российской Федерации, согласно которому должнику ограничен выезд из Российской Федерации на срок <......> месяцев, т.е. до <.....>, иных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем не осуществлялось.

Полагает, что временное ограничение на выезд должника ФИО2 из Российской Федерации является незначительным, не будет побуждать должника исполнитель решение суда, и он продолжит уклоняться от исполнения обязанности, возложенной на него судом.

В судебное заседание представитель административного истца администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представлено соответствующее ходатайство, в котором содержатся сведения о поддержании требований административного иска.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1,в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, предоставила отзыв в письменном виде, из которого следует, что в рамках исполнительного производства № <......> от <.....> вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО2 из Российской Федерации, которое в настоящее времяявляется действующим, также вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <......> рублей, должнику направлено требование об освобождении самовольно занятого земельного участкаобщей площадью <......> кв.м. путем переноса забора со стороны <...> р.<...>, забора и гаража со стороны <...> р.<...> и привести земельный участок кадастровый номер <......>, расположенный по адресу: <...> р.<...>, в соответствие с кадастровыми границами.

Также следует учесть, что в отделенииОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области на исполнении имеется исполнительное производство № <......>, возбужденное на основании решения Купинского районного суда <...> от <.....> по делу № <......> в отношении администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным постановления администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по заявлению ФИО2 от <.....>, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка скадастровым номером <......>, расположенный по адресу: <...> р.<...>, принять решение по указанному заявлению в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое в настоящее время не исполнено. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель УФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) без участия представителя административного истца, административного ответчика, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных РФ и другими федеральнымизаконами.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленномглавой 22КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФгражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ст. 12 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст.36 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве»содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

В сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (п. 3 ч. 7 ст. 36 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 1 ст.64 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Статьей 107 Федерального закона от <.....> № <......>ФЗ «Об исполнительном производстве» определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Письмом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от <.....> № разработаны и утверждены «Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений».

Согласно пункту 2.4 указанные методические рекомендации могут применяться при исполнении требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера.

По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа (п. 3.4).

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника, что по истечении указанного срока будет произведено принудительное исполнение (п.3.5).

Согласно п. 3.6. Методических рекомендаций в целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями ст. 107 Закона.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением Купинского районного суда <...> от <.....> по гражданскому делу № <......> постановлено:обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью <......> кв.м. путем переноса забора со стороны <...> р.<...>, забора и гаража со стороны <...> р.<...> и привести земельный участок кадастровый номер <......>, расположенный по адресу: <...> р.<...>, в соответствие с кадастровыми границами, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу <.....>.

<.....> был выдан исполнительный лист серии ФС №.

<.....> вОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области поступило заявление администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному документу.

<.....> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного приставаОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области <......>. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <......>.

<.....> направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, которое вручено ФИО2 <.....>

Определением Купинского районного суда <...> от <.....> на основании заявления ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения решения Купинского районного суда <...> от <.....> по гражданскому делу № <......> до <.....>.

Определением Купинского районного суда <...> от <.....> по заявлению администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области с ФИО2 в пользуадминистрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области взыскана судебная неустойка в размере <......> рублей за каждый день неисполнения решения Купинского районного суда <...> от <.....> начиная с <.....> до дня его фактического исполнения.

<.....> в отношении должника ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком на <......> месяцев, т.е. до <.....>.

В настоящее время исполнительное производство № <......> находится на исполнении усудебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1

<.....> вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения.

Должнику ФИО2 выставлено требование об освобождении самовольно занятого земельного участка общей площадью <......> кв.м. путем переноса забора со стороны <...> р.<...>, забора и гаража со стороны <...> р.<...> и приведении земельного участка с кадастровым номером <......>, расположенного по адресу: <...> р.<...>, в соответствие с кадастровыми границами в срок до <.....>, должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицомОСП по <...> У.Р. по <...> принимались и принимаются доступные меры, направленные на полное, правильное исполнение судебного решения, в той последовательности, которая предусмотрена главой 13Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве»и методическими рекомендациями, при этомвновь установленный в требовании срок для добровольного исполнения требований исполнительного документав настоящее время не истек.

Двухмесячный срок совершения исполнительных действий со дня возбуждения исполнительного производства, не является пресекательным, а носит организационно-процедурный характер. Само по себе истечение этого срока, а также отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку согласно ст. 64 ФЗ Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об исполнительном производстве»на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, т.е. на должнике, таким образом требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка общей площадью 194 кв.м ФИО2 заявлено необоснованно.

В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконного бездействия судебного пристава-исполнителяв рамках исполнительного производства № <......>,которое привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, следует отметить, что решением Купинского районного суда <...> от <.....> на администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 от <.....> о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка скадастровым номером <......>, расположенного по адресу: <...> р.<...>, принятия решения по указанному заявлению в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое в настоящее время также не исполнено, решение по заявлению ФИО2 от <.....> не принято.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении заявленных в административном иске требований об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Чистоозерному району УФССП России по Новосибирской области ФИО1 по исполнительному производству № <......>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд <...> в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с <.....>.

<Председательствующий: судья А.А. Максимейко......>