РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2025 г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Хуригановой О.С., с участием административного истца старшего помощника прокурора М.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования о внесении изменений в генеральный план <адрес> муниципального образования, правила землепользования и застройки, об обязании направить проекты о внесении изменений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Ольхонский районный суд с настоящим иском к администрации <адрес> муниципального образования, в котором просит обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проекты о внесении изменений:

- в Генеральный план <адрес> муниципального образования, утв. решением Думы <адрес> МО № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрев в правовом акте положения о развитии туризма;

- в ст. 39 Правил землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, утв. решением № от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из жилой зоны вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) и включив его в перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, выделив на карте градостроительного зонирования общественно-деловые зоны, в составе градостроительных регламентов которых предусмотреть вид разрешенного использования земельных участков-«Гостиничное обслуживание» (код 4.7);

обязать направить проекты о внесении изменений в Генеральный план <адрес> муниципального образования, в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования для утверждения в <адрес> муниципального образования.

Старший помощник прокурора М.О.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик администрация <адрес> муниципального образования, заинтересованное лицо администрация <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Иркутской области от 28.12.2023 № 165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» закон Иркутской области № 96-ОЗ от 03.11.2016 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» признан утратившим силу с 01.01.2025.

Следовательно, полномочия по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ, с 01.01.2025 отнесены к полномочиям Ольхонского районного муниципального образования.

В силу с п. 1, 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), карту функциональных зон.

В соответствии с. п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий, тем самым являются одним из обязательных требований к содержанию генерального плана поселения.

В силу ч. 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов. (ч. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. (ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 5, 6 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

В силу ч. 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Согласно ч. 8, 9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления главе местной администрации требования от исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на установление зон с особыми условиями использования территорий, об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В соответствии с ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей статьи в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Как установлено в судебном заседании, прокурор <адрес> в ходе осуществления надзора при соблюдении требований градостроительного законодательства выявлен факт непринятии мер по подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования установленных жилых зон вида разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Так, в соответствии с частью 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Положением части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Размещение в жилых зонах гостиниц, равно как и иных зданий (помещений в них), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, прямо законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено.

Между тем положением части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В целях установления возможности сочетания в пределах жилой зоны видов разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) был проанализирован классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее — Классификатор), в результате чего было установлено следующее.

Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка «Жилая застройка» (код 20) здания (помещения в них), используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха) к жилой застройке не относятся.

Кроме того, Классификатором установлено только три вида разрешенного использования земельного участка, включенных в содержание вида разрешенного использования «Жилая застройка» (код 20), предполагающих размещение объектов капитального строительства, непосредственно не предназначенных для проживания человека «Обслуживание жилой застройки» (код 2.7), «Хранение автотранспорта» (2.7.1) и «Размещение гаражей для собственных нужд» (2.7.2).

Так, в частности, вид разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки» (код 2.7) предполагает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1 («Коммунальное обслуживание»), 3.2 («Социальное обслуживание»), 3.3 («Бытовое обслуживание»), 3.4 («Здравоохранение»), 3.4.1 («Амбулаторно-поликлиническое обслуживание»), 3.5.1 («Дошкольное, начальное и среднее общее образование»), 3.6 («Культурное развитие»), 3.7 («Религиозное использование»), 3.10.1 («Амбулаторное ветеринарное обслуживание»), 4.1 («Деловое управление»), 4.3 («Рынки»), 4.4 («Магазины»), 4.6 («Общественное питание»), 5.1.2 («Обеспечение занятий спортом в помещениях»), 5.1.3 («Площадки для занятий спортом»), если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Указанный выше перечень видов разрешенного использования земельных участков, а также виды разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (2.7.1) и «Размещение гаражей для собственных нужд» (2.7.2) полностью согласуется с функциональным назначением объектов, указанных в части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющихся допустимыми к размещению в жилых зонах.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) в соответствии с Классификатором включен в содержание вида разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0).

Согласно части 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации для размещения объектов предпринимательской деятельности предназначены общественно-деловые зоны.

Кроме того, положение части 6 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации непосредственно допускают включение гостиниц в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) с видами разрешенного использования земельных участков, допустимыми к размещению в жилых зонах не сочетается.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства о градостроительной деятельности, гостиницы, равно как и иные здания (помещения в них), используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, подлежат размещению в общественно-деловых зонах, размещение указанных зданий в жилых зонах не допустимо, поскольку такой вид деятельности никаким образом не связан с обслуживанием жилой застройки и с ней не сочетается.

В свою очередь выбранный органом местного самоуправления способ обеспечения оказания субъектами малого предпринимательства услуг по кратковременному размещению туристов за счет включения в градостроительный регламент жилой зоны такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) является ненадлежащим и противоречащим требованиям указанных норм законодательства о градостроительной деятельности, предъявляемым к составу территориальных зон.

В целях обеспечения осуществления на территории муниципального образования указанных услуг целесообразно выделить на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки общественно-деловые зоны, в составе градостроительных регламентов которых предусматривать соответствующий вид разрешенного использования земельных участков — «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Кроме того, в правилах землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, утвержденных решением Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №) имеются выделенные территориальные зоны: «Многофункциональная общественно-деловая зона» и «Подзона многофункциональной общественно-деловая зоны», в составе градостроительных регламентов которых одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Таким образом, в целях создания условий для легализации предпринимательства и противодействия теневой экономике вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) следует включить в перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотрев в качестве особенности применения градостроительного регламента исключение нового строительства.

По результатам анализа генерального плана <адрес> муниципального образования (с учетом изменений, утвержденных решением Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее — Генеральный план) в части развития туризма установлено следующее.

В пояснительной записке материалов по обоснованию, с учетом изменений, внесенных проектом «Внесение изменений в генеральный план <адрес> муниципального образования <адрес>», указано, что по поручению Президента Российской Федерации (пункт 4 перечня поручений № Пр-1180 от 15.06.2017) откорректированы границы водоохранной зоны озера Байкал в целях обеспечения жизнедеятельности населения в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и развития туризма.

Основой экономики <адрес> сельского поселения является развитие туризма, туристическо-рекреационный потенциал поселения позволяет развивать различные виды туризма.

Однако проектное решение генерального плана предусматривает на территории населенных пунктов муниципального образования развитие в основном «сельского туризма».

Вместе с тем, понятия «туризм» и «сельский туризм» закреплено Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 132-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 132-ФЗ указано следующее:

туризм временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях;

без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания; сельский туризм — туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Таким образом, заложенное в Проектном решении генерального плана ограничение туризма одной из его разновидности – сельским туризмом, ограничивает туристическо-рекреационный потенциал поселения, в нарушение указанных норм закона.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства, ненадлежащее осуществление полномочий по решению вопросов местного значения нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования подготовить проект о внесении изменений в генеральный план <адрес> муниципального образования, утвержденный решением Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрев в правовом акте положения о развитии туризме; в правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, утвержденные решением Думы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, путем исключения из жилой зоны вида разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) и включив его в перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, выделив на карте градостроительного зонирования общественно-деловые зоны, в составе градостроительных регламентов которых предусмотреть вид разрешенного использования земельных участков – «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования направить проекты о внесении изменений в генеральный план <адрес> муниципального образования, в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования для утверждения в <адрес> муниципального образования, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Афанасьева