Решение по делу № 2А-209/2025 от 20.02.2025

Дело № 2а-209/2025 (№ 2а-5535/2024)

55RS0003-01-2024-007871-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2025 года по адресу: <...> административное дело № 2а-209/2025 (№ 2а-5535/2024) по административному исковому заявлению гаражно-потребительского кооператива «Мотор-33» к Администрации Ленинского АО г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ГПК «Мотор-33» в лице председателя ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского АО г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указывает, что кооператив обратился в администрацию округа с заявлением о выдаче предписания владельцам некапитальных гаражей, расположенных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и за пользование которыми владельцы гаражей выплачивают административному ответчику денежные средства; о переносе некапитальных гаражей от капитальных гаражей ГПК «Мотор-33» с целью соблюдения пожарной безопасности. 06.09.2024 Администрацией Ленинского АО г. Омска было направлено письмо о том, что если права ГПК «Мотор-33» нарушаются действиями владельцев некапитальных гаражей, то административный истец вправе обратиться в суд с исковыми требованиями к таким владельцам. По требованию о выдаче предписания административным ответчиком не было дано никакого ответа и до настоящего времени не предпринято никаких действий по переносу некапитальных гаражей. Полагает, что административный ответчик обязан осуществлять как земельный контроль в отношении земельных участков, занятых некапитальными гаражами, а также осуществлять меры противопожарного контроля, следовательно бездействие по вопросу переноса некапитальных гаражей с целью обеспечения противопожарной безопасности является незаконным, нарушает права административного истца в части противопожарной безопасности на территории ГПК «Мотор-33», создает угрозу возникновения пожара из-за несоблюдения норм размещения некапитальных гаражей на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Ленинского АО г. Омска в части непринятия мер по земельному контролю и вопросу противопожарной безопасности на земельном участке севернее многоквартирных домов 3А, 3Б по ул. Карбышева в г. Омске, государственная собственность на который не разграничена, и занятый некапитальными гаражами; обязать Администрацию Ленинского АО г. Омска принять меры земельного контроля и противопожарной безопасности в отношении владельцев некапитальных гаражей, расположенных на земельном участке севернее многоквартирных домов 3А, 3Б по ул. Карбышева в г. Омске, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца председатель ГПК «Мотор-33» ФИО3, его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского АО г. Омска Б.И.Я. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам иска представлен отзыв.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Омска, Главного управления МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 26.10.2009 № 12271-р утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого установлено в 25 м севернее относительно 5-этажного жилого дома по <адрес>Б в Ленинском АО г. Омска, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым №, относящегося к категории земель населенных пунктов: установить вид использования земельного участка – для размещения гаражей и автостоянок.

ГПК «Мотор-33» занимает земельный участок с кадастровым № в границах земельного участка расположены гаражные боксы, правообладателями которых являются члены ГПК «Мотор-33».

Протоколом № 21 внеочередного собрания собственников гаражных боксов в ГПК «Мотор-33» от 09.07.2024 председателем избран ФИО3

08.08.2024 в Администрацию Ленинского АО г. Омска поступило заявление председателя ГПК «Мотор-33» ФИО3, в котором он просил разобраться в сложившейся ситуации. Отмечал, что некапитальные металлические гаражи, которые оплачивают администрации аренду за использование земель городского хозяйства, расположены уже 15 лет вплотную к стенам капитальных гаражей кооператива, находящихся в собственности членов кооператива; расположены на территории кооператива, но доход кооператив не получает. Также отмечает, что гаражи стоят вплотную к стенам гаражных боксов кооператива, не соблюдаются противопожарные расстояния, также ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка. Просил вынести предписание всем арендаторам и передвинуть некапитальные гаражи от границы участка кооператива на необходимое противопожарное расстояние в течение летнего периода 2024 года, иначе последует обращение в МЧС России и Роспотребнадзор.

08.09.2024 главой Администрации Ленинского АО г. Омска на указанное обращение был направлен ответ, в котором сообщалось, что специалистами администрации округа 12.08.2024 проведено обследование территории севернее многоквартирных жилых домов 3А, 3Б по <адрес> результатам обследования и на основании данных справочно-информационного сервиса пользователей государственного кадастра недвижимости «Публичная кадастровая карта», размещенных на официальном сайте Росреестра, установлено, что некапитальные гаражи, расположенные севернее многоквартирных жилых домов 3А, 3Б по <адрес>, размещены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без правоустанавливающих документов. Согласно ч. 2 ст. 1105 и ч. 2 ст. 1107 ГК РФ собственники гаражей возмещают муниципальному образованию г. Омска Омской обл., не получившему в бюджет средства за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в виде неосновательного обогащения. Разъяснено, что в случае нарушения прав возможно обращение в суд.

Указанный ответ в рамках настоящего спора не оспаривается.

Исходя из ответа Администрации Ленинского АО г. Омска от 19.12.2024 иных обращений граждан и организаций по данному вопросу за период с 01.01.2020 по настоящее время не поступало.

Полагая незаконным бездействие Администрации Ленинского АО г. Омска в части непринятия мер по земельному контролю и вопросу противопожарной безопасности в отношении владельцев некапитальных гаражей, расположенных на земельном участке севернее многоквартирных домов 3А, 3Б по <адрес> в г. Омске, государственная собственность на который не разграничена, административный истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Суд, разрешая заявленные требования, приходит к следующему.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 (ред. от 16.04.2025) «Об администрации Ленинского административного округа города Омска» утверждено положение об администрации Ленинского административного округа города Омска.

Администрация Ленинского административного округа города Омска (далее - администрация) является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Ленинского административного округа города Омска (далее - округ) (п. 1 Положения).

В своей деятельности администрация руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением (п. 3 Положения).

Согласно п. 15 Положения задачами администрации являются:

1) участие в комплексном социально-экономическом развитии города Омска;

2) содействие соответствующим структурным подразделениям Администрации города Омска в вопросах содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

3) развитие территориального общественного самоуправления на территории округа и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

4) создание условий для обеспечения населения округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

5) содействие развитию малого и среднего предпринимательства и активизации предпринимательской деятельности;

6) организация мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству и озеленению территории округа в пределах своей компетенции;

7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, профилактике терроризма и экстремизма;

8) профилактика и выявление нарушений в сфере благоустройства, содержания территории округа и объектов, расположенных на ней, и их устранение в пределах своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Омска;

9) осуществление контроля за состоянием благоустройства на территории округа в соответствии с правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска.

Согласно п. 17 Положения в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация, в частности:

1) вносит предложения по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам и изъятию земельных участков для муниципальных нужд;

2) обеспечивает проведение единой муниципальной политики в сфере земельных правоотношений на территории округа;

5) осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска;

5.3) проводит профилактические мероприятия с целью предотвращения совершения административных правонарушений физическими и юридическими лицами в сфере благоустройства, содержания территории города Омска;

6) принимает участие в выявлении самовольных построек;

7) выступает арендодателем и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, погребов, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам;

7.1) в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно либо в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ:

- рассматривает заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка;

- определяет вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- принимает решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка;

- направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, заявления о государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены гаражи, государственном кадастровом учете гаражей (в случае, если ранее их государственный кадастровый учет не был осуществлен) и о государственной регистрации права собственности граждан на такие гаражи, передает собственникам указанных объектов выписку из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости;

7.2) выступает арендодателем и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам;

7.3) осуществляет функции, предусмотренные подпунктами 7.1 - 7.2 настоящего пункта, в отношении гаражей, не являющихся объектами капитального строительства и возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

7.4) осуществляет подготовку проекта правового акта Администрации города Омска об утверждении схемы размещения на территории округа гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - схема размещения гаражей на территории округа);

7.5) является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на заключение договора об использовании земли или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земли или земельного участка, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (далее - место размещения), для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договора об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании схемы размещения гаражей на территории округа в порядке, установленном Правительством Омской области;

7.6) рассматривает заявления граждан о заключении договора об использовании места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договора об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

8) осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении:

- земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами капитального строительства, гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, погребами;

- земельных участков, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, гаражей, являющихся объектами капитального строительства;

8.1) в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность, проводит проверки целевого использования, обследования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа:

- занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами капитального строительства, гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, погребами;

- предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, гаражей, являющихся объектами капитального строительства;

8.2) выявляет самовольно размещенные гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, при осуществлении муниципального земельного контроля, проведении проверок и обследований;

8.3) рассматривает уведомления о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, и по результатам такого рассмотрения совершает действия, предусмотренные частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, гаражей, являющихся объектами капитального строительства, а также объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, размещения гаражей, являющихся объектами капитального строительства, в отношении объектов, размещенных на земельных участках, предоставленных до 01.03.2015 на основании договора аренды для целей, не связанных со строительством, а также в отношении объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для использования на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенных на территории округа, с учетом ограничений, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

8.5) принимает решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в соответствии с частью 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, гаражей, являющихся объектами капитального строительства, а также объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, размещения гаражей, являющихся объектами капитального строительства, в отношении объектов, размещенных на земельных участках, предоставленных до 01.03.2015 на основании договора аренды для целей, не связанных со строительством, а также в отношении объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для использования на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенных на территории округа, с учетом ограничений, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

8.6) осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, установленных частью 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, гаражей, являющихся объектами капитального строительства, а также объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, размещения гаражей, являющихся объектами капитального строительства, в отношении объектов, размещенных на земельных участках, предоставленных до 01.03.2015 на основании договора аренды для целей, не связанных со строительством, а также в отношении объектов, размещенных на земельных участках, предназначенных для использования на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенных на территории округа, с учетом ограничений, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

13.2) обращается в суд с исковыми заявлениями об освобождении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа, самовольно занятых гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, а также гаражами, являющимися объектами капитального строительства, и погребами;

13.3) осуществляет принудительный вынос движимого имущества (за исключением нестационарных торговых объектов, парковочных ограждений), самовольно размещенного на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Омска;

13.4) осуществляет контроль за соблюдением принципа платности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории округа, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами капитального строительства, гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, погребами, осуществляет претензионно-исковую работу по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование указанными земельными участками;

13.5) выявляет факты размещения на территории округа указанных в абзаце четвертом подпункта 13.1 настоящего пункта объектов, не предусмотренных выданными администрацией разрешениями, в целях установления которых составляет акты осмотра земель или земельных участков.

Согласно акта обследования б/н от 12.08.2024, составленного при участии главных специалистов отдела развития торговли и размещения гаражей администрации Ленинского АО г. Омска Б.Е.И., Н.Д.В., было проведено обследование прилегающей территории к земельному участку с кадастровым № с северной стороны многоквартирных жилых домов 3А, 3Б, 3В по ул. Карбышева. Было выявлено, что на обследуемой территории размещено 18 металлических гаражей без правоустанавливающих документов; приложена схема размещения, фотоматериалы.

Согласно акта обследования б/н от 21.01.2025, составленного при участии главного специалиста отдела развития торговли и размещения гаражей администрации Ленинского АО г. Омска З.А.С., председателя ГСК «Мотор-33» ФИО3, было проведено обследование прилегающей территории к земельному участку с кадастровым № по адресу <адрес>Б. Было выявлено, что на обследуемой территории размещено 3 некапитальных (металлических) гаража, на расстоянии 0, 31 - 0,075 м от капитальных гаражей ГСК «Мотор-33», расположенных на земельном участке с кадастровым № с видом разрешенного использования «Для размещения гаражей и автостоянок». В ходе обследования на местности визуально определить, размещены ли некапитальные (металлические) гаражи на земельном участке с кадастровым №, невозможно. Приложен фотоматериал.

В материалы дела представлено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения № 0110-22 от 26.08.2022, заключенное между Администрацией Ленинского АО г. Омска и ФИО9, согласно которому последний неосновательно временно использует земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, расположенный в г. Омске площадью 18 кв.м, расположенный по адресу <адрес> для размещения гаража № 3 в кадастровом квартале № без правоустанавливающих документов (договора аренды); представлены платежные поручения. Также представлены платежные поручения об оплате неосновательного обогащения от ФИО10 с указанием «плата за землю, гараж», что последний подтвердил в судебном заседании при его опросе в качестве свидетеля.

Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 сентября 2021 года. Закон предусматривает упрощенный порядок оформления прав на гаражи, построенные до 2005 года. «Гаражная амнистия» имеет ограниченный срок действия - в течение пяти лет (до 1 января 2026 года).

Указанным законом предусмотрено, что муниципалитет утверждает схему размещения некапитальных гаражей на своей территории, которой будет достаточно для того, чтобы размещать новые некапитальные гаражи и продолжать использовать ранее размещенные.

Постановлением Правительства Омской области от 31.08.2021 № 372-п утвержден Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно п. 1 настоящий Порядок устанавливает правила использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - место размещения), для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями (далее - гаражи), либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - стоянка технического средства) на территории Омской области.

Использование мест размещения осуществляется за плату, если иное не установлено законодательством, на основании договора об использовании места размещения для возведения гаража (далее - договор о возведении гаража) либо договора об использовании места размещения для стоянки технического средства (далее - договор о стоянке технического средства), заключенного между уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) и гражданином, обратившимся с заявлением о заключении договора о возведении гаража либо договора о стоянке технического средства (далее - заявитель), заключаемого на срок не более 10 лет (для заявителей, являющихся инвалидами, - на срок не более чем до окончания срока, на который установлена инвалидность, но не более 10 лет) (п. 2).

Использование мест размещения осуществляется на основании утвержденных органами местного самоуправления поселений Омской области, городского округа город Омск Омской области, на территории которых расположены места размещения, схем размещения таких объектов (далее - схемы) (п. 3).

Владельцы гаражей, размещенных в местах, не установленных схемами, имеющие заключенные до вступления в силу настоящего Порядка на неопределенный срок договоры аренды земельных участков, у которых отсутствует задолженность по арендной плате и которые надлежащим образом исполняют иные условия договоров, указанных в настоящем пункте, либо оплатившие в полном объеме неосновательное обогащение за использование этих мест размещения до вступления в силу настоящего Порядка, либо располагающие иными документами, подтверждающими принадлежность им гаражей, указанных в настоящем пункте, используют данные места размещения не более 5 лет с даты вступления в силу настоящего Порядка (п. 22).

Администрацией города Омска принято постановление от 12.05.2023 № 448-п (ред. от 05.08.2024) «О разработке схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и мест стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории города Омска» (вместе с «Порядком выявления мест, пригодных для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и мест стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории города Омска», «Порядком взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и мест стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории города Омска», «Требованиями к графической части схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и мест стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории города Омска»).

Администрацией округа в соответствии с указанным постановлением проводится работа по осуществлению мероприятий по выявлению мест, пригодных для размещения гаражей.

17.12.2024 во исполнение постановления Администрации г. Омска от 12.05.2023 № 448-п «О разработке схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и мест стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории г. Омска» и.о. главы администрации Ленинского АО г. Омска ФИО11 в адрес первого заместителя Мэра г. Омска, директору департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО12, директору департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО13, директору департамента транспорта Администрации г. Омска ФИО14, директору департамента строительства Администрации г. Омска ФИО15 была направлена для согласования схема размещения гаражей и мест стоянки по адресу <адрес>Б.

18.12.2024 в адрес и.о. главы администрации Ленинского АО г. Омска ФИО11 от директора департамента строительства Администрации г. Омска был направлен ответ на обращение, согласно которому согласовывает проекты схем размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, расположенных по адресу <адрес>Б.

20.12.2024 в адрес и.о. главы администрации Ленинского АО г. Омска ФИО11 от директора департамента транспорта Администрации г. Омска был направлен ответ на обращение по вопросу о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями на территории Ленинского АО г. Омска, где сообщает, что предлагаемое внесение дополнительных гаражей № вблизи строения 3Б по <адрес> согласно прилагаемой схеме согласовано в части соблюдения треугольника видимости.

Как пояснила при опросе в судебном заседании представитель административного ответчика, некапитальные гаражи, которые не попадают в утвержденную схему, подлежат впоследствии выносу. Инвентаризация проводится на основании графика, утвержденного распоряжением главы администрации Ленинского АО г. Омска от 16.08.2024 № 1497, срок установлен до 01.09.2026 года. Таким образом у граждан до 01.09.2026 сохраняется право на оформление в собственность земельных участков, на которых расположены спорные гаражи.

Применительно к указанному полагать, что Администрация Ленинского АО г. Омска допустила бездействие в части муниципального земельного контроля в указанной части в рамках настоящего спора не представляется возможным.

Далее суд отмечает следующее.

Согласно п. 22 Положения в сфере охраны общественного порядка, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки администрация, в частности:

12) участвует в работе, направленной на создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

13) оказывает содействие органам государственной власти Омской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Полагать о том, что Администрацией Ленинского АО г. Омска допущено бездействие в части контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений на земельном участке исходя из установленных по делу обстоятельств не имеется.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (далее - Положение о пожарном надзоре), пункт 12 которого предусматривает, что государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в городах Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия (подпункт «а»); осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита (подпункт «к»).

В силу пункта 45 Положения о пожарном надзоре органы государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности. К числу профилактических мероприятий в числе прочего относится объявление предостережения.

22.01.2025 председатель ГПК «Мотор-33» ФИО3 обратился с заявлением в ГУ МЧС России по Омской области, в котором просил принять меры по факту его обращения и провести проверку на предмет соблюдения требований и норм противопожарной безопасности при размещении некапитальных объектов по адресу <адрес>. При выявлении нарушений направить в администрацию Ленинского АО г. Омска соответствующие предписания.

В ответе ГУ МЧС России по Омской области от 11.02.2025 сообщалось, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом доводы о нарушениях требований пожарной безопасности, указанные в обращении, подтвердились. В целях профилактики нарушений требований пожарной безопасности правообладателю земельного участка объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В материалы дела представлено решение старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области ФИО16 от 06.02.2025, протокол осмотра от 06.02.2025 (установлено, что в ходе осмотра территории земельного участка, расположенного за гаражным кооперативом «Мотор-33», напротив торцов многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам <адрес>А и 3Б, располагаются металлические гаражи в количестве 13 штук); протокол инструментального обследования от 06.02.2025, фототаблица от 06.02.205, предостережение от 12.02.2025 №/ПРП.

Согласно указанного предостережения оно объявлено Администрации Ленинского АО г. Омска на основании поступивших сведений о том, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, вблизи многоквартирных жилых домов по <адрес>, возможно усматривается нарушение обязательных требований пожарной безопасности в части размещения некапитальных строений (металлических гаражей) с нарушением противопожарных расстояний до ближайшего гаражного кооператива (п. 4.15, п. 6.1.2, таблица свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»). Указанное действие (бездействие) может привести/приводят к нарушению ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 1, глава 1, статья 6, пункт 1. Предлагается в целях профилактики нарушений провести анализ соблюдения вышеуказанных требований. Разъясняется право подать возражение на данное предостережение.

При этом суд обращает внимание, что предостережение о недопустимости нарушения закона несет в себе профилактическую составляющую, является видом контрольно-надзорных мер по своей целенаправленности превентивных, не обладая при этом признаками понуждения.

Указанные обстоятельства подтвердил опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области ФИО16

Предостережение не оспорено, является действующим, у администрации имеется возможность осуществить проверку изложенных доводов и принести свои возражения.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора не установлена. Оснований для возложения на Администрацию Ленинского АО г. Омска какой-либо обязанности в рамках настоящего спора не имеется.

В указанной связи суд считает возможным отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований гаражно-потребительского кооператива «Мотор-33» к Администрации Ленинского АО г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.А.Холявкина

Мотивированное решение суда изготовлено 06 марта 2025 года