Дело № 2а-2/36/2025 копия

УИД 43RS0034-02-2025-000002-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Копысовой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/36/2025 по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры Белохолуницкого муниципального района, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Белохолуницкая центральная библиотека» (далее – МБУК «Белохолуницкая ЦБ») об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению культуры Белохолуницкого района Кировской области, МБУК «Белохолуницкая ЦБ». В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности МБУК «Белохолуницкая ЦБ» выявлены нарушения. МБУК «Белохолуницкая ЦБ» имеет филиалы, в том числе в п. Дубровка, в п. Климковка, в д. Юдино. Здания Дубровской библиотеки по адресу: <...>, Климковской библиотеки по адресу: <...>, а также Юдинской библиотеки по адресу: <...>, переданы в оперативное управление МБУК «Белохолуницкая ЦБ». В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанные филиалы МБУК «Белохолуницкая ЦБ» <данные изъяты>. Паспортами безопасности установлен срок выполнения мероприятий по выполнению вышеуказанных мероприятий до 20.04.2020, который в настоящее время истек, разработка инструкции о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении и потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации согласно Паспорта безопасности осуществляется после установления оборудования. Выявленные обстоятельства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд возложить на МБУК «Белохолуницкая ЦБ» обязанность <данные изъяты>, и разработать инструкцию о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении и потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также возложить на Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области обязанность по финансированию указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Белохолуницкого района Кировской области Копысова И.К. на иске настаивала. Дополнительно пояснила, что, по мнению прокуратуры, разумный срок для исполнения решения суда составляет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик МБУК «Белохолуницкая ЦБ» в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указали, что при выделении денежных средств система оповещения будет установлена в 2025 году.

Административный ответчик Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области в суд своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указано, что ответчик с исковыми требованиями согласно полностью. Ходатайство о выделении денежных средств в 2025 году на сумму 108 000 руб. <данные изъяты> направлено председателю Белохолуницкой районной Думы. В случае положительного решения о выделении денежных средств в 2025 году, мероприятия будут выполнены.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пп.4 п.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.

На основании п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что МБУК «Белохолуницкая ЦБ» является бюджетным учреждением культуры, некоммерческой организацией, созданной для оказания библиотечно-информационных услуг (п.п. 1.2, 1.4, 1.5 Устава).

Учредителем Учреждения является управление культуры Белохолуницкого района (далее - учредитель), а собственником имущества – администрация Белохолуницкого муниципального района (п.1.6 Устава).

В соответствии с п. 1.12 Устава для обеспечения деятельности учреждение вправе создавать филиалы/представительства в установленном действующим законодательством порядке.

Юридический адрес учреждения: <...>.

Ответчик МБУК «Белохолуницкая ЦБ» имеет филиалы, в том числе: Климковская библиотека филиал по адресу: <...>, ФИО1 библиотека филиал по адресу: <...>, Юдинская библиотека филиал по адресу: <...>, что следует из Устава учреждения и выписки из ЕГРЮЛ от 27.01.2025.

В соответствии с Положениями о Климковской, Дубровской и Юдинской библиотеках филиалах МБУК «Белохолуницкая ЦБ» они являются филиалами № 3, 10, 17 соответственно МБУК «Белохолуницкая ЦБ», входят в структурные подразделения последнего, являются некоммерческими организациями, состоящими на балансе МБУК «Белохолуницкая ЦБ».

Здание Климковской библиотеки на основании договора о пользовании муниципальным имуществом муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район на праве оперативного управления № 1 от 12.01.2015 передано в оперативное управление МБУК «Белохолуницкая ЦБ».

Здание Дубровской библиотеки передано в оперативное управление МБУК «Белохолуницкая ЦБ» на основании договора о пользовании муниципальным имуществом от 09.02.2007.

Здание Юдинской библиотеки на основании договора о пользовании муниципальным имуществом муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район на праве оперативного управления № 1 от 28.01.2011 передано в оперативное управление МБУК «Белохолуницкая ЦБ».

24.08.2022 начальником Управления культуры Белохолуницкого района утверждены Паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры: Климковской библиотеки, Дубровской библиотеки, Юдинской библиотеки – филиалов МБУК «Белохолуницкая ЦБ».

В соответствии с Паспортами безопасности по результатам обследования здания всех вышеуказанные библиотек относятся <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Данными Паспортами безопасности установлен срок для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов<данные изъяты>.

Прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства об антитеррористической деятельности, в ходе которой было установлено, что <данные изъяты>.

На день рассмотрения дела нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ответчиком не устранены, здания Климковской, Дубровской и Юдинской библиотек – филиалов МБУК «Белохолуницкая ЦБ» <данные изъяты>. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд приходит к выводу, что здания учреждений культуры не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников учреждения и посетителей, т.е. неопределенного круга лиц, в период их нахождения в них, в связи с чем суд признает заявленные прокурором требования к ответчику МБУК «Белохолуницкая ЦБ» обоснованными и полагает их подлежащими удовлетворению, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к тяжелым последствиям, нанести ущерб здоровью людей и повлечь значительные материальные потери.

Также суд считает необходимым возложить на ответчика Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области обязанность по финансированию указанных мероприятий, так как Управление культуры выполняет функции и полномочия учредителя МБУК «Белохолуницкая ЦБ» и осуществляет функции распорядителя средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению культуры учреждений.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры Белохолуницкого муниципального района, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Белохолуницкая центральная библиотека» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Белохолуницкая центральная библиотека» (ИНН <***>, ОГРН <***>) <данные изъяты> здания:

Климковской библиотеки – филиала МБУК «Белохолуницкая ЦБ», по адресу: <...>,

Дубровской библиотеки - филиала МБУК «Белохолуницкая ЦБ», по адресу: <...>,

Юдинской библиотеки - филиала МБУК «Белохолуницкая ЦБ», по адресу: <...>.

Обязать МБУК «Белохолуницкая ЦБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать инструкцию о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Установить ответчикам срок для исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Секретарь

Решение изготовлено в окончательной форме 29 января 2025 года.