Решение по делу № 2А-4345/2024 от 26.02.2025

Дело №а-700/2025

УИД 05RS0№-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 26 февраля 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

с участием представителя административного истца Р.А.Р.,

представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 суловича к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным и отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации ГО «<адрес>» в части отмены постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка или установления сервитута» и постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка или установлении сервитута,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился с указанным иском в суд в обоснование приводя, что администрацией городского округа «<адрес>» на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке самоконтроля были отменены постановление администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка или установления сервитута» и постановление администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка или установлении сервитута. Реализуя свое право на отмену ранее принятого решения, административным ответчиком в оспариваемом постановлении не указаны правовые основания для их отмены, не приведено суждений об их противоречии федеральному законодательству, то есть принятое решение является немотивированным, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного истца Р.А.Р. в судебном заседании исковое заявление поддержал и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица отдел по строительству и архитектуре администрации городского округа «<адрес>» и управление имущественных отношений <адрес> надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешено установить нестационарный торговый объект на земельном участке площадью 80 кв.м., в кадастровом квартале 05:48:000085, по адресу: <адрес>, в районе пляжа.

На основании вышеуказанного Постановления Управлением имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «<адрес>» №, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Размер ежегодной платы составляет 192 087 руб., оплата производится ежеквартально (пункт 3.1 Договора).

Также Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешено установить нестационарный торговый объект на земельном участке площадью 80 кв.м., в кадастровом квартале 05:48:000085, по адресу: <адрес>, в районе пляжа.

Размер ежегодной платы составляет 192 087 руб., оплата производится ежеквартально (пункт 3.1 Договора).

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1 и 2) Постановление администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны утратившими силу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 486-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 140-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан, содержать в себе ссылки на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при его издании.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Вместе с тем оспариваемое постановление органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует, поскольку в нем не указаны правовые основания для отмены ранее принятых муниципальных актов, не содержится ссылок на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при издании Постановлений № № и 1108 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу орган местного самоуправления обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что Постановления №№ и 1108 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона, однако такие сведения в оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не приведены и в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным и отмене Постановления администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемой части, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО2 о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

В административном исковом заявлении ФИО2 указывает, что оспариваемое постановление ему не вручалось, администрацией городского округа «<адрес>» доказательств своевременного направления или вручения оспариваемого Постановления ФИО2 не представлено, в связи с чем, суд находит ходатайство ФИО2 о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим иском обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Восстановить ФИО2 суловичу процессуальный срок для подачи настоящего административного иска.

Административный иск ФИО2 суловича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановлений администрации ГО «<адрес>» в части отмены постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка или установления сервитута» и постановления администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка или установлении сервитута».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: И.<адрес>