Решение по делу № 2А-1357/2024 от 21.01.2025

Дело № 2а-22/2025 (2а-1357/2024)

УИД 65RS0017-01-2024-001554-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Кудине А.К.,

с участием прокурора Белецкой А.В.,

представителя административных ответчиков Ха Ю.О., представителя школы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей Холмского муниципального округа, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска Сахалинской области, администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать и провести ремонтные работы,

установил:

03 сентября 2024 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», обратился в суд с административным иском, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамента образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамента финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в отсутствии финансирования, организации и проведении ремонтно-восстановительных работ здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <...>;

возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Департамент образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамент финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать следующие работы: провести ремонт штукатурки стен подвала цокольной зоны, расшивку и заделку швов с выпавшим раствором между плитами с предварительной подготовкой всех поверхностей и последующей окраской (побелкой) 100% потолочной поверхности, провести в отношении перемычек, окон регулировку фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створов, провести полную замену конструкции полов (лаги, доска, пола) в уровне 1-2-го этажей (блок № 1, 2, 3), выполнить ремонтно-восстановительные работы в отношении капитальных стен (блок №1, 2, 3), перегородки (блок №1, 2, 3), крыши и кровли (блок №1, 2, 3), выполнить работы по полной замене отмостки по периметру здания с предварительной подготовкой грунтового основания, по полной замене лестниц и ограждений с устройством основания (фундаментов) под них в отношении пожарной лестницы по оси (1) и (б) в осях (А-В), полную замену лестниц и ограждений с устройством оснований (фундаментов) под них в отношении входной группы (крыльцо по оси (Б) и (Г) в осях (3-4), выполнить демонтаж существующих неэксплуатируемых крылец либо полную их замену на «новые» в отношении вспомогательного крыльца входа/выхода оси (1) и (б), выполнить полную замену дверных наполнений проемов, провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания под них в отношении полов из рулонных материалов, провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания на них полов и стен из керамических плиток здания школы;

возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Департамент образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 9 месяцев со дня получения финансирования организовать и провести вышеуказанные работы в школе;

возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность принять меры по обеспечению безопасного проведения учебного процесса, безопасного пребывания в учебной организации учащихся школы до момента окончания ремонтных работ.

В обоснование заявленных требований указано, что в сентябре 2023 года прокуратурой проведена проверка здания школы, по результатам которой с учетом отчета ООО «Сахалинстрой» об оценке технического состояния строительных конструкций здания школы установлено ненадлежащее ее техническое состояние. 19.09.2023 года в адрес образовательного учреждения направлено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков по финансированию, организации и проведению ремонтно-восстановительных работ здания школы.

Считает, что бездействие административных ответчиков и ненадлежащее техническое состояние строительных конструкций здания школы может угрожать безопасности жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

30.10.2024 года прокурор уточнил исковые требования, просил суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамента образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамента финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в отсутствии организации и проведения разработки проектно-сметной документации и в отсутствии организации и проведения ремонтно-восстановительных работ здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <...>;

возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <...>, которые отражены в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <...>, исх. 18/289 от 18.05.2022 года и выполнение ремонтно-восстановительных работ по данному зданию в соответствии с рекомендациями, изложенными в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания, а именно: работы по штукатурке стен подвала цокольной зоны, расшивка и заделка швов с выпавшим раствором между плитами с предварительной подготовкой всех поверхностей и последующей окраской (побелкой) 100% потолочной поверхности, провести в отношении перемычек, окон регулировку фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створов, по проведению полной замены конструкции полов (лаги, доска, пола) в уровне 1-2-го этажей (блок № 1, 2, 3), выполнить ремонтно-восстановительные работы в отношении: капитальных стен (блок №1, 2, 3), перегородки (блок №1, 2, 3), крыши и кровли (блок №1, 2, 3), выполнить работы по полной замене отмостки по периметру здания с предварительной подготовкой грунтового основания, по полной замене лестниц и ограждений с устройством основания (фундаментов) под них в отношении пожарной лестницы по оси (1) и (б) в осях (А-В), полную замену лестниц и ограждений с устройством оснований (фундаментов) под них в отношении входной группы (крыльцо по оси (Б) и (Г) в осях (3-4), выполнить демонтаж существующих неэксплуатируемых крылец либо полную их замену на «новые» в отношении вспомогательного крыльца входа/выхода оси (1) и (б), выполнить полную замену дверных наполнений проемов, провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания под них в отношении полов из рулонных материалов, провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания на них полов и стен из керамических плиток здания школы;

возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня получения финансирования разработать проектно-сметную документацию на проведение ремонтно-восстановительных работ здания школы, которые отражены в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания, исх. 18/289 от 18.05.2022 года, организовать и обеспечить проведение ремонтно-восстановительных работ данного здания в соответствии с рекомендациями, изложенными в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания, а именно: работы по штукатурке стен подвала цокольной зоны, расшивка и заделка швов с выпавшим раствором между плитами с предварительной подготовкой всех поверхностей и последующей окраской (побелкой) 100% потолочной поверхности, провести в отношении перемычек, окон регулировку фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створов, провести полную замену конструкции полов (лаги, доска, пола) в уровне 1-2-го этажей (блок № 1, 2, 3), выполнить ремонтно-восстановительные работы в отношении капитальных стен (блок №1, 2, 3), перегородки (блок №1, 2, 3), крыши и кровли (блок №1, 2, 3), выполнить работы по полной замене отмостки по периметру здания с предварительной подготовкой грунтового основания, по полной замене лестниц и ограждений с устройством основания (фундаментов) под них в отношении пожарной лестницы по оси (1) и (б) в осях (А-В), полную замену лестниц и ограждений с устройством оснований (фундаментов) под них в отношении входной группы (крыльцо по оси (Б) и (Г) в осях (3-4), выполнить демонтаж существующих неэксплуатируемых крылец либо полную их замену на «новые» в отношении вспомогательного крыльца входа/выхода оси (1) и (б), выполнить полную замену дверных наполнений проемов, провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания под них в отношении полов из рулонных материалов, провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания на них полов и стен из керамических плиток здания школы;

Протокольным определением суда от 01.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Сахалинской области.

19 декабря 2024 года прокурор уточнил исковые требования, просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, Департамента образования администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области выразившееся в отсутствии организации и проведения разработки проектно-сметной документации и в отсутствии организации и проведения ремонтно-восстановительных работ здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <...>;

Определением Холмского городского суда от 21.01.2025 года производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия Департамента образования администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в отсутствии организации и проведения разработки проектно-сметной документации и в отсутствии организации и проведения ремонтно-восстановительных работ здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <...> прекращено, в связи с отказом прокурора от указанных требований.

В судебном заседании прокурор Белецкая А.В., просила удовлетворить требования административного искового заявления в редакции от 19.12.2024 года по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель администрации Холмского муниципального округа и Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Холмского муниципального округа, Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, Департамента образования Холмского муниципального округа Сахалинской области Ха Ю.О. по заявленным требованиям возражала, ссылаясь отсутствие финансирования и неразумный срок для исполнения решения суда.

Представитель МКОУ О(С)ОШ г. Холмска ФИО1 по заявленным требованиям не возражала.

Представитель Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещалось надлежащим образом, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно статье 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из материалов дела следует, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование «Холмский городской округ», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества и выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ данное нежилое помещение передано по договору №, с учетом дополнительных соглашений, в оперативное управление МКОУ О(С)ОШ г. Холмска.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 18.12.2013 года № 1016-ЗО земельный участок, на котором расположено здание школы предоставлен МКОУ О(С)ОШ г. Холмска в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно Уставу МКОУ О(С)ОШ г. Холмска, функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования осуществляет Департамент образования администрации МО «Холмский городской округ». Функции и полномочия собственника имущества школы осуществляет Департамент по управлению имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ».

Из материалов дела следует, что 18 мая 2022 года по заказу МКОУ О(С)ОШ г. Холмска проведено обследование здания школы.

Согласно отчету исх. 18/289, обследуемое здание школы каменное, двух этажное, без подвала. При обследовании здания выявлены дефекты и повреждения конструкций, для устранения которых требуется проведение ремонтно-восстановительных работ, а именно:

в отношении фундаментов ремонт штукатурки стен подвала цокольной зоны;

в отношении отмостка полная замена бетонной отмостки по периметру здания с предварительной подготовкой грунтового основания;

в отношении капитальных стен (блок № 1, №2, №3) 100% демонтаж наружного штукатурного слоя каменной кладки стен с последующим восстановлением цементно-песчаным раствором локальных мест с разрушенным камнем, 100 % демонтаж внутреннего штукатурного слоя каменной кладки стен по оси (1), (2), (4), (5), (6), (Г) в уровне 1-2-го этажей (стены с трещинами) с заведением ее на ленточный фундамент высотой не менее 0,8 м (наружные стены), по всем остальным капитальным стенам и перегородкам в местах с образованием отдельных волосяных трещин, выполнить расшивку (расчистку) и заделку трещин цементно-песчаным раствором, выполнить утепление с последующим устройством навесного вентилируемого фасада класса НГ, со стороны помещений восстановить лакокрасочное покрытие;

в отношении перекрытия над подпольем, 1-2-ыми этажами (блок № 1, № 2, № 3) выполнить расшивку и заделку швов с выпавшим раствором между плитами с предварительной подготовкой всех поверхностей и последующей окраской (побелкой) 100% потолочной поверхности;

в отношении полов в уровне 1-2-го этажей (блок № 1, № 2, № 3) провести полную замену конструкции полов (лаги, доска, пола);

в отношении перегородки (блок № 1, № 2, № 3) в местах с образованием отдельных трещин выполнить расчистку поверхности с последующей заделкой и расшивкой цементно-песчаным раствором;

в отношении конструкции крыши и кровли (блок № 1, № 2, № 3) провести замену существующего утеплителя (шлаковой засыпки) на современный утеплитель, замену элементов деревянной стропильно - стоечной конструкции крыши, замену 100% кровли из стальных профилированных листов марки С21 на стальную фальцевую кровлю или на кровлю из стальных профильных листов;

в отношении пожарной лестницы по оси (1) и (6) в осях (А-В) провести полную замену лестниц и ограждений с устройством оснований (фундаментов) под них;

в отношении вспомогательного крыльца входа/выхода оси (1) и (6) выполнить демонтаж существующих неэксплуатируемых крылец либо полную их замену на «новые»;

в отношении окон выполнить регулировку фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створок;

в отношении дверей полную замену дверных заполнений проемов;

в отношении полов и стен из керамических плиток выполнить полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания под них;

в отношении полов из рулонных материалов выполнить полную замену покрытия пола с предварительной подготовкой основания под них.

19.09.2023 года Холмским городским прокурором директору школы выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства.

06.05.2022 года администрацией Холмского муниципального округа в адрес Министерства образования Сахалинской области направлены предложения по капитальному ремонту и оснащению здания школы в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в 2024-2025 годах.

Аналогичное письмо было направлено 25.04.2024 года.

Из ответа Министерства образования Сахалинской области от 25.09.2024 года на запрос суда следует, что при планировании бюджета от администрации МО «Холмский городской округ» поступало обращение о включении объекта «Капитальный ремонт здания МКОУ О(С)ОШ г. Холмска на 2026 год в проект бюджета на 2025-2027 годы, однако в проект бюджета на вышеуказанный объект не был включен по причине отсутствия проектно-сметной документации. Указано также, что для рассмотрения данного вопроса, по результатам разработки проектно-сметной документации администрации необходимо обратится с заявкой с учетом сметной стоимости капитального ремонта в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости работ. В случае положительного решения будут выделены денежные средства и доведены до муниципалитета.

В письменном отзыве на административный иск Министерством образования Сахалинской области также указано, что здание школы не было включено в бюджет по причине отсутствия проектно-сметной документации.

Необходимость проведения работ по капитальному ремонту здания школы сторонами не оспаривается.

Между тем, из бюджета Холмского муниципального округа Сахалинской области денежные средства на проведение капитального ремонта здания школы до настоящего времени не выделены.

Таким образом, учитывая, что собственником здания школы является Холмский муниципальный округ, финансирование обеспечения деятельности школы осуществляется за счет бюджета Холмского муниципального округа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требований прокурора в части признании незаконным бездействия и возложении на администрацию Холмского муниципального округа обязанности по финансированию и проведению работ по разработке проектно-сметной документации и ремонтно-восстановительных работ в здании школы в соответствии с представленным отчетом по обследованию технического состояния здания школы, поскольку выявленные повреждения здания школы носят существенный характер, и несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе малолетних детей.

Между тем, с целью в последующем исполнимости принятого судом решения, суд считает необходимым конкретизировать требования прокурора в пределах заявленных требований.

Требования прокурора

Перечень ремонтно-восстановительных работ по отчету № 18/289 от 18.05.2022 года

работы по проведению ремонта штукатурки стен подвала цокольной зоны,

в отношении фундаментов провести ремонт штукатурки стен подвала цокольной зоны;

проведение расшивки и заделки швов с выпавшим раствором между плитами с предварительной подготовкой всех поверхностей и последующей окраской (побелкой) 100% потолочной поверхности,

в отношении перекрытия над подъемом, 1-2-ым этажами (блок №1, №2, №3) провести работы по расшивке и заделке швов с выпавшим раствором между плитами с предварительной подготовкой всех поверхностей и последующей окраской (побелкой) 100% потолочной поверхности;

провести в отношении перемычек,

Не требуется

провести в отношении окон регулировку фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створов,

в отношении окон провести работы по регулировкеу фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створок;

провести полную замену конструкции полов (лаги, доска, пола) в уровне 1-2-го этажей (блок № 1, 2, 3),

в отношении полов в уровне 1-2-го этажей (блок № 1, № 2, № 3) выполнить полную замену конструкции полов (лаги, доска, пола);

выполнить ремонтно-восстановительные работы в отношении капитальных стен (блок №1, 2, 3),

в отношении капитальных стен (блок № 1, № 2, №3) выполнить работы; 100% демонтаж наружного штукатурного слоя каменной кладки стен с последующим восстановлением цементно-песчаным раствором локальных мест с разрушенным камнем, 100 % демонтаж внутреннего штукатурного слоя каменной кладки стен по оси (1), (2), (4), (5), (6), (Г) в уровне 1-2-го этажей (стены с трещинами) с заведением ее на ленточный фундамент высотой не менее 0,8 м (наружные стены), по всем остальным капитальным стенам и перегородкам в местах с образованием отдельных волосяных трещин, выполнить расшивку (расчистку) и заделку трещин цементно-песчаным раствором, выполнить утепление с последующим устройством навесного вентилируемого фасада класса НГ, со стороны помещений восстановить лакокрасочное покрытие;

выполнить ремонтно-восстановительные работы в отношении перегородки (блок №1, 2, 3),

в отношении перегородки (блок № 1, № 2, № 3) в местах с образованием отдельных трещин провести работы по расчистке поверхности с последующей заделкой и расшивкой цементно-песчаным раствором;

выполнить ремонтно-восстановительные работы в отношении крыши и кровли (блок №1, 2, 3),

в отношении конструкции крыши и кровли (блок № 1, № 2, № 3) выполнить работы по замене существующего утеплителя (шлаковой засыпки) на современный утеплитель, замене элементов деревянной стропильно - стоечной конструкции крыши, замене 100% кровли из стальных профилированных листов марки С21 на стальную фальцевую кровлю или на кровлю из стальных профильных листов марки Н44 по ГОСТ 24045-2016;

выполнить работы по полной замене отмостки по периметру здания с предварительной подготовкой грунтового основания,

в отношении отмостка выполнить полную замену бетонной отмостки по периметру здания с предварительной подготовкой грунтового основания;

выполнить работы по полной замене лестниц и ограждений с устройством основания (фундаментов) под них в отношении пожарной лестницы по оси (1) и (б) в осях (А-В),

в отношении пожарной лестницы по оси (1) и (6) в осях (А-В) провести работы по полной замене лестниц и ограждений с устройством оснований (фундаментов) под них;

выполнить полную замену лестниц и ограждений с устройством оснований (фундаментов) под них в отношении входной группы (крыльцо по оси (Б) и (Г) в осях (3-4),

Не требуется

выполнить демонтаж существующих неэксплуатируемых крылец либо полную их замену на «новые» в отношении вспомогательного крыльца входа/выхода оси (1) и (б),

выполнить полную замену дверных наполнений проемов,

в отношении дверей провести полную замену дверных заполнений проемов;

провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания под них в отношении полов из рулонных материалов,

в отношении полов из рулонных материалов выполнить полную замену покрытия пола с предварительной подготовкой основания под них;

провести полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания на них полов и стен из керамических плиток здания школы.

в отношении полов и стен из керамических плиток выполнить полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания под них.

С учетом приведенной таблицы, требования прокурора подлежат редактированию в соответствии с отчетом № 18/289 от 18.05.2022 года, а именно возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность по финансированию и проведению работ по разработке проектно-сметной документации, по организации и обеспечению проведения ремонтно-восстановительных работ здания школы в соответствии с рекомендациями, изложенными в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания, а именно:

в отношении фундаментов провести работы по штукатурке стен подвала цокольной зоны;

в отношении полов в уровне 1-2-го этажей (блок № 1, № 2, № 3) провести работы по полной замене конструкции полов (лаги, доска, пола);

в отношении капитальных стен (блок № 1, № 2, №3) выполнить работы: 100% демонтаж наружного штукатурного слоя каменной кладки стен с последующим восстановлением цементно-песчаным раствором локальных мест с разрушенным камнем, 100 % демонтаж внутреннего штукатурного слоя каменной кладки стен по оси (1), (2), (4), (5), (6), (Г) в уровне 1-2-го этажей (стены с трещинами) с заведением ее на ленточный фундамент высотой не менее 0,8 м (наружные стены), по всем остальным капитальным стенам и перегородкам в местах с образованием отдельных волосяных трещин, выполнить расшивку (расчистку) и заделку трещин цементно-песчаным раствором, выполнить утепление с последующим устройством навесного вентилируемого фасада класса НГ, со стороны помещений восстановить лакокрасочное покрытие;

в отношении вспомогательного крыльца входа/выхода оси (1) и (6) выполнить работы по демонтажу существующих неэксплуатируемых крылец либо полную их замену на «новые»;

в отношении дверей провести работы по полной замене дверных заполнений проемов;

в отношении полов из рулонных материалов выполнить работы по полной замене покрытия пола с предварительной подготовкой основания под них;

В удовлетворении требований прокурора о проведении ремонтно-восстановительных работ в отношении перемычек, полной замене лестниц и ограждений с устройством оснований (фундаментов) под них в отношении входной группы (крыльцо по оси (Б) и (Г) в осях (3-4) отказать, поскольку в соответствии с отчетом, в отношении данных конструкций ремонтно-восстановительные работы не требуются.

Требования прокурора в части возложения на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность провести ремонтно-восстановительные работы в отношении окон путем регулировки фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створов, также не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не требуют дополнительного выделения денежных средств из бюджета и составления проектно-сметной документации, в связи с чем подлежат устранению силами школы за счет средств выделяемых на текущее содержание знания, в связи с чем данная обязанность подлежит возложению на МКОУ О(С)ОШ г. Холмска.

Устранение выявленных дефектов силами школы подтверждено ходе рассмотрения дела в судебном заседании директором школы.

Поскольку регулировка фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) на окнах не требует дополнительного выделения средств, суд полагает, что срок для исполнения решения суда 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным.

С учетом фактических обстоятельств дела, положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, охраняемых законом интересов, в защиту которых направлены требования прокурора, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности на администрацию по финансированию, разработке проектно-сметной документации и проведению ремонтно-восстановительных работ, достаточными и разумными, соответствующими обстоятельствам дела.

Из пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе путем создания безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 4.4.5 устава МКОУ О(С)ОШ г. Холмска, директор обязан создать режим соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников школы. Запрещается проведение образовательного процесса при наличии опасных условий для здоровья учащихся и работников.

На основании изложенных положений закона и устава школы, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ О(С)ОШ г. Холмска принять меры по обеспечению безопасного проведения учебного процесса и пребывания учащихся до момента окончания ремонтных работ не подлежат удовлетворению, поскольку при наличии опасных условий для здоровья учащихся и работников школы, директор обязан запретить проведение образовательного процесса, что не требует возложения судом дополнительной обязанности.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей Холмского муниципального округа, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска» Сахалинской области, администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать и провести ремонтные работы, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в отсутствии организации и проведения разработки проектно-сметной документации и в отсутствии организации и проведения ремонтно-восстановительных работ здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска» Сахалинской области, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <адрес>, которые отражены в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания исх. 18/289 от ДД.ММ.ГГГГ и выполнение ремонтно-восстановительных работ по данному зданию в соответствии с рекомендациями, изложенными в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес> исх. № от 18.05.2022 года, а именно:

в отношении фундаментов провести работы по штукатурке стен подвала цокольной зоны;

в отношении дверей провести работы по полной замене дверных заполнений проемов;

в отношении полов и стен из керамических плиток выполнить полную замену облицовки на стенах, напольного покрытия с предварительной подготовкой основания под них здания школы.

Возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня получения финансирования разработать проектно-сметную документацию на проведение ремонтно-восстановительных работ здания школы, которые отражены в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания, исх. 18/289 от 18.05.2022 года, организовать и обеспечить проведение ремонтно-восстановительных работ здания школы в соответствии с рекомендациями, изложенными в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения открытой (сменной) общеобразовательной школы города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ, расположенного по адресу: <...> исх. № 18/289 от 18.05.2022 года, а именно:

в отношении фундаментов провести работы по штукатурке стен подвала цокольной зоны;

в отношении дверей провести работы по полной замене дверных заполнений проемов;

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение открытая (сменная) общеобразовательная школа города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы в здании школы в соответствии с рекомендациями, изложенными в отчете по результатам оценки технического состояния строительных конструкций здания исх. 18/289 от 18.05.2022 года, а именно провести в отношении окон регулировку фурнитуры (петель, запорной арматуры, уплотнительных прокладок) для устранения неплотности притворов, незначительных на отдельных окнах провисов створов.

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 04 февраля 2025 года.