РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«30» ноября 2022 года дело №а-4497/2022

<...> УИД №

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кочерьян А.А. при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика администрации <...> Могильной Ю.А. (доверенность от 30.05.2022 №.25.01/425, диплом от ... г. №ВСГ 3043867),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным исковым заявлением к <...> (далее – административный ответчик) об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылается на то, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу <...>. ФИО1 ... г. в <...> было подано заявление на снос двух деревьев (орех), растущих на муниципальной земле на расстоянии менее 5 метров от принадлежащего ей дома. ... г. по почте ею был получен ответ от ... г. №ОГ-ОР/8728, в котором указано, что вышеуказанные деревья не подлежат сносу, поскольку находятся в хорошем вегетативном состоянии. При этом, административный истец указывает, что согласно п.2.4 СанПиН 2.... г.-10, расстояние от стен жилых домов до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м. должно составлять не менее 5 м., а для деревьев большего размера расстояние должно быть более 5 м. В последствие ФИО1 неоднократно приходили письма о предоставлении дополнительной информации в более поздние сроки, но никакой дополнительной информации ей так и не было представлено. Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать незаконным решение <...>, выразившееся в отказе от сноса деревьев в письме от ... г. №ОГ-ОР/8728; обязать <...> осуществить снос деревьев (два ореха), растущих на расстоянии менее 5 метров от жилого дома, расположенного по адресу <...>.

Административный истец в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, в связи с тем, что права и законные интересы ФИО1 оспариваемым пояснительным письмом, не нарушаются и не затрагиваются. Пояснила, что предусмотрен определенный порядок на снос и (или) обрезку зеленых насаждений, получение разрешительной документации на снос или обрезку зеленых насаждений, что и было разъяснено в ответе административному истцу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <...>. ... г. ею было подано заявление в <...> на снос двух деревьев (орех), растущих на муниципальной земле на расстоянии менее 5 метров от принадлежащего ей дома.

<...> был дан ответ от ... г. №ОГ-ОР/8728, в котором указано, что комиссионным выходом специалистами МКУ «УЖКХ» <...> установлено, что зеленые насаждения, произрастающие по адресу <...> находятся в хорошем вегетативном состоянии и сносу не подлежат. По результатам обследования оформляется разрешительная документация на обрезку зеленых насаждений, нависающих над крышей жилого дома, по вышеуказанному адресному ориентиру. Для выполнения работ по сносу зеленых насаждений, необходимо получить заключение лицензированной строительной организации о необходимости сноса зеленых насаждений, в связи с тем, что зеленые насаждения разрушают конструктивную целостность фундамента здания.

Ответом <...> от ... г. №ОГ-ОР/9511, от ... г. №ОГ-ОР/10436 ФИО1 сообщено, что разрешительная документация на снос и (или) обрезку зеленых насаждений находится на согласовании, работы по сносу и (или) обрезку зеленых насаждений планируется выполнить по результатам выпуска разрешительной документации.

В целях обеспечения сохранения и развития зеленого фонда города, Ростовской-на-Дону городской Думой приняты "Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону".

Согласно "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" (далее – Правила) координация деятельности в области охраны зеленых насаждений города осуществляется в целях недопущения самовольной вырубки деревьев и кустарников.

Координацию деятельности в области охраны зеленых насаждений на территории города при сносе и (или) пересадке, обрезке зеленых насаждений осуществляют Департамент ЖКХ и энергетики, УБиЛХ, администрации районов города, МКУ "УЖКХ" районов.

В соответствии с разделом 6 "Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону" снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений допускаются в случаях произрастания зеленых насаждений с нарушением установленных норм и правил. Снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений осуществляются только при наличии разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений.

В случае необходимости сноса зеленых насаждений, высаженных с нарушением установленных норм и правил, нарушающих нормативный световой режим в жилых и нежилых помещениях, физическое или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить снос зеленых насаждений, обращается в МКУ "УЖКХ" района в соответствии с Регламентом услуги. МКУ "УЖКХ" района организует обследование с привлечением Департамента ЖКХ и энергетики, после чего выдает заявителю разрешение в соответствии с Регламентом услуги на основании заключения специализированной организации о необходимости сноса зеленых насаждений, произрастающих с нарушением установленных норм и правил.

Проведение мероприятий по уничтожению аварийно-опасных деревьев осуществляется на основании акта оценки и разрешения, оформленного МКУ "УЖКХ" района, по результатам комиссионного обследования. Состав комиссии по обследованию зеленых насаждений утверждается распоряжением главы администрации района. Физическое или юридическое лицо (далее - заявитель), желающее осуществить снос или обрезку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в пользовании, аренде или собственности, обращается в МКУ "УЖКХ" района в соответствии с Регламентом услуги. МКУ "УЖКХ" района организует комиссионное обследование зеленых насаждений, по результатам которого составляет акт оценки, и выдает заявителю разрешение в соответствии с Регламентом услуги.

Таким образом, сам по себе факт несогласия ФИО1 с полученным ответом и данным в нем разъяснением процедуры сноса и (или) обрезки деревьев не свидетельствует о нарушении каких-либо ее прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца о принятии решения <...> об отказе в сносе деревьев, являются несостоятельными, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Согласно пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Доводы, указанные в административном исковом заявлении, по своей сути, выражают несогласие административного истца с существом ответа административного ответчика.

Учитывая изложенное, в совокупности с установленными обстоятельствами дела, административный истец, оспаривая ответ органа местного самоуправления, не представила суду доказательств, свидетельствующих о его незаконности, оснований для признания незаконным оспариваемого ответа, с последующим возложением обязанности по устранению нарушения, судом не установлено, поскольку административный ответчик действовал в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативно-правовых актов, в пределах предоставленных ему законом полномочий. В связи с этим, в удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований к административному ответчику надлежит отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..