72RS0014-01-2022-008868-52Номер дела в суде первой инстанции 2-7051/2022Дело № 33а-4321/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень

18 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Левиной Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления строительства Тюменской области на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 04 октября 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казённому учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главному управлению строительства Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять меры и привести в соответствие с требованиями законодательства участок автомобильной дороги удовлетворить частично.

Обязать Главное управление строительства Тюменской области принять меры по обустройству в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТа Р 52766-2007 участка автомобильной дороги «Богандинский-Червишево-Чаплык», проходящей через <...> Тюменского района, тротуаром в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Обязать государственное казённое учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» привести в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТа Р 52766-2007 участка автомобильной дороги «Богандинский- Червишево-Чаплык», проходящей через <...> Тюменского района, тротуаром в срок до 31.12.2023.

В остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Главного управления строительства Тюменской области С.Л.Ю., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, прокурора А.И.Н., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Тюменского района обратился в суд иском (с учетом уточнений) к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее также – ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»), Главному управлению строительства Тюменской области о возложении обязанности в срок до 01 июня 2023 года принять меры по обустройству и привести в соответствие с требованиями пункта 4.5 ГОСТ Р52766-2007 участок автомобильной дороги «Богандинский-Червишево-Чаплык», проходящий через д. Костылево по <.......>, тротуаром. Требования мотивировал тем, что по обращению Ч.Е.П. проведена проверка, по результатам которой сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги, выразившиеся в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек), что нарушает требования пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. В связи с указанными обстоятельствами граждане перемещаются по дорожному полотну, что затрудняет движение транспорта и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Автомобильная дорога «Богандинский-Червишево-Чаплык», в том числе участок дороги, проходящий через д. Костылево, в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 02 сентября 2008 года № 260-п относится к государственной собственности Тюменской области; полномочия по строительству, реконструкции и ремонту данного объекта относятся к ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог. Указывал, что ранее по данному факту 26 апреля 2022 года в адрес начальника ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако указанное представление фактически не исполнено.

В ходе рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное управление строительства Тюменской области.

Представитель прокуратуры Тюменского района Я.Е.С. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» Ч.П.А., Главного управления строительства Тюменской области Д.А.С. в судебном заседании суда первой инстанции с исковыми требованиями согласились частично по основаниям, изложенным в возражениях. Полагали заявленные прокурором сроки для устранения недостатков дороги недостаточными.

Представители администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, администрации Червишевского муниципального образования в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Главное управление строительства Тюменской области. В апелляционной жалобе просит решение суда изменить, принять по делу новое решение. Указывает, что решение в части возложения обязанности на Главное управление строительства Тюменской области принять меры по обустройству тротуаром в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда не соответствует нормам процессуального права. Обращает внимание, что судом не учтена необходимость ряда действий, направленных на обеспечение исполнения решения; для устройства тротуара потребуется выполнение мероприятий, относящихся к реконструкции объектов капитального строительства с разработкой проектной документации. Сообщает о возможности исполнения решения суда после доведения и получения бюджетных средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Указывает, что необходимый срок для принятия всех необходимых мер в целях исполнения решения суда составит примерно 29 месяцев.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 07 августа 2023 года настоящее дело с апелляционной жалобой Главного управления строительства Тюменской области передано в административную коллегию Тюменского областного суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

Представители ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», администрации Тюменского муниципального района, администрации Червишевского муниципального образования в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 02 сентября 2008 года № 260-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Богандинский – Червишево - Чаплык» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к государственной собственности Тюменской области.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменского района проведена проверка организации дорожного движения по улице Центральная д. Костылево, Тюменского муниципального района, являющейся частью дороги «Богандинский-Червишево-Чаплык».

По поручению прокуратуры района сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проведено обследование улично-дорожной сети указанной дороги, проходящей по улице Центральная д. Костылево, Тюменского муниципального района, по результатам которого выявлены недостатки в содержании дороги, выразившиеся в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек), что не согласуется с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д 13, 14).

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, районный суд пришел к выводу, что отсутствие тротуара на участке дороги «Богандинский-Червишево-Чаплык», проходящий через <...> создает опасность для жизни и здоровья граждан, однако административные ответчики не обеспечили приведение дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и содержание дороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

При этом районный суд не согласился с требованиями прокурора в части указанных в иске сроков исполнения обязанности по приведению дороги в нормативное состояние (до 01 июня 2023 года) и определил их в общей сложности до 31 декабря 2023 года.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу положений статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исполнительным органом государственной власти Тюменской области в области обеспечения безопасности дорожного движения является Главное управление строительства Тюменской области.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Тюменской области от 01 июня 2009 года № 146-п, Главное управление реализует полномочия:

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы (пункт 2.4);

организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 2.4.1);

обеспечение реализации программ дорожных работ и иных программ, проектов и мероприятий в сфере дорожной деятельности. Осуществление разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2.9);

осуществление планирования объемов работ и финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них (пункт 2.10);

разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 2.11.2).

В соответствии с Распоряжением Правительства Тюменской области от 26 октября 2011 года, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них создано Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог».

Согласно Уставу ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», функции и полномочия Учредителя указанного учреждения осуществляются Главным управлением строительства Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области № 541-п от 17 декабря 2012 года утвержден «Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» (далее также – Порядок), который определяет порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области (далее - автомобильные дороги), при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - работы по ремонту автомобильных дорог), работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно пункту 3 Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Государственным казенным учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог».

В силу приведенного правового регулирования именно на Главном управлении строительства Тюменского области и ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» лежит обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270 утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее также - ГОСТ Р 52766-2007).

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно результатам обследования, проведенного ОГИБДД МО МВД России «Тюменский», на участке автомобильной дороги регионального значения «Богандинский-Червишево-Чаплык», проходящем по улице Центральной д. Костылево Тюменского района Тюменской области, установлены нарушения, касающиеся несоблюдения требований пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в отсутствии тротуаров.

Факт отсутствия тротуаров на указанной улице административными ответчиками не оспаривается.

В связи с установленными нарушениями, касающимися отсутствия тротуара на указанной дороге прокурором 26 апреля 2022 года внесено представление в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог».

Однако нарушения устранены не были со ссылкой на отсутствие необходимого бюджетного финансирования.

При данных обстоятельствах, учитывая, что улица Центральная д. Костылево не оборудована тротуарами, принимая во внимание необходимость их проектирования и строительства, что относится к полномочиям административных ответчиков, судебная коллегия полагает о наличии незаконного бездействия со стороны Главного управления строительства Тюменского области и ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» в непринятии мер по приведению дороги в соответствие требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам.

Считая необходимым возложить на соответствующих административных ответчиков обязанность по организации обустройства тротуарами улицы Центральная д. Костылево Тюменского района Тюменской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», районный суд с учетом необходимости проведения проектно-изыскательских работ, выбора подрядчиков, а также необходимости финансирования указанной деятельности в соответствии с процедурами бюджетного законодательства, требующими временных затрат, пришел к обоснованному выводу о необходимости установления срока: для Главного управления строительства Тюменской области по организации работ по обустройству дороги тротуарами в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» по непосредственному обеспечению осуществления таких работ до 31 декабря 2023 года.

Вопреки позиции Главного управления строительства Тюменской области, изложенной в апелляционной жалобе, указанный срок отвечает требованиям исполнимости судебного решения, обеспечивает баланс публичных и частных интересов.

Как следует из объяснений представителя Главного управления строительства Тюменской области, данных в суде апелляционной инстанции, обязательства, возложенные на ГУС Тюменской области судом, в настоящее время исполняются, обеспечено финансирование работ. Заключен государственный контракт на обустройство дороги тротуарами, сроком исполнения 30 дней (номер закупки <.......> от <.......>). Решение суда административными ответчиками будет полностью исполнено до конца 2023 года.

При данных обстоятельствах, учитывая, что решение суда может быть исполнено в определенные судом сроки, доводы апелляционной жалобы, касающиеся несогласия с установленными сроками выполнения обязанности по обустройству участка автомобильной дороги «Богандинский-Червишево-Чаплык», проходящей через <...> Тюменского района, тротуаром в соответствии с требованиями пункта ГОСТ Р 52766-2007 не основаны на материалах дела и не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося судебного акта.

Иных доводов о несогласии с решением суда административным ответчиком в апелляционной жалобе по существу не приводится.

Учитывая, что при рассмотрении дела нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 04 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления строительства Тюменской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии