Решение по делу № 2А-3372/2025 от 09.09.2025 | Советский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

Дело №2а-3372/2025

УИД: 30RS0003-01-2025-005136-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Иноземцевой Э.В. при секретаре Дюгаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рабзевича <ФИО>7 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань", в котором просит признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» от 12.03.2025 года № р-10-02-664 и от 23.04.2025 года №р-10-02-1151 и обязать повторно рассмотреть схему расположения на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 26 кв.м. <адрес> для эксплуатации гаража (блок 2, бокс 5). В обоснование заявленных требования административный истец указал, что является собственником гаража, площадью 44.4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>.

Для оформления прав на земельный участок для эксплуатации гаража обратился в Управление муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» с заявлением о предоставлении земельного участка под эксплуатацию гаража, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения. Административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствие с п.п.4 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, раcпоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.06.2018 № 2623-р «об утверждении проекта планировки территории для строительства линейного объекта по <адрес> от развязки с <адрес> до <адрес> в Советском районе г. Астрахани.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, суду пояснил, что гараж административного истца не пересекает границы красных линий, гараж введен в эксплуатацию в 2000 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН и приложением.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, письменные возражения против удовлетворения административных исковых требований не представил. Извещен надлежащим образом о дате заседания.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража, площадью 44.4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 2а, блок 2, бокс 5 с кадастровым номером <номер>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка основанием указана гаражная амнистия, к заявлению приложены схема участка, выписка с ЕГРН, подтверждающая право собственности на гаражный бокс с планом расположения гаража.

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ( далее по тексту ФЗ "О введении в действие ЗК РФ") предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение ( пункт 2 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ").

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи. Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило: в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка согласно п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 упомянутого Кодекса; перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, подлежат отклонению.

Согласно пункту 19 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 36 устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Если гараж является капитальным (то есть прочно связан с землей), возведен на земельном участке до 30.12.2004 года и не признан в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, то при определенных условиях до 01.09.2026 года можно приобрести право собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок под таким гаражом бесплатно либо в аренду (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ; п. п. 2, 12, 19 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанного приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что указаны площадь образуемого земельного участка - 26 кв. м, список координат характерных точек границ земельного участка соответствует пункту 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ".

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжений Управления муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» от 12.03.2025 года № р-10-02-664 и от 23.04.2025 года №р-10-02-1151.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Поскольку, оспариваемое истцом решение органа местного самоуправления требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление муниципального имущества «Городской округ город Астрахань» обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. <адрес> для эксплуатации гаража.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Рабзевича <ФИО>8 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность Рабзевичу <ФИО>9 земельного участка площадью 26 кв.м. по адресу: ул. <адрес> для эксплуатации гаража (блок 2 бокс 5), содержащийся в распоряжениях управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 12.03.2025 года № р-10-02-664 и от 23.04.2025 года №р-10-02-1151.

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» устранить нарушения прав административного истца Рабзевича <ФИО>10 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 26 кв.м. по ул. <адрес> для эксплуатации гаража (блок 2 бокс 5).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате 09.09.2025 года.

Судья Иноземцева Э.В.