Решение по делу № 2А-4208/2022 от 06.04.2023 - о признании незаконными государственного кадастрового учета образования раздела земельного участка с изменением вида разрешенного использования, образование из него, постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков в отсутствие утвержденной документации по планировке территории.

УИД 02RS0001-01-2022-009783-37 Дело № 2а-691/2023

Категория 3.207

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Горно-Алтайска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО1 о признании незаконными государственного кадастрового учета образования раздела земельного участка с изменением вида разрешенного использования, образование из него, постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков в отсутствие утвержденной документации по планировке территории,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконными государственного кадастрового учета образования раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с изменением вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», а также образование из него, постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков в отсутствие утвержденной документации по планировке территории. Административные исковые требования мотивированы тем, что в 2009 году территория земельного участка с кадастровым номером № согласно генеральному плану МО «Город Горно-Алтайск», утвержденному решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 03.09.2009 г. № 18-1, располагалась в территориальной зоне Ж3 – зона усадебной и жилой застройки. В соответствии с внесенными изменениями в скорректированный генеральный план МО «Город Горно-Алтайск» и Правила землепользования и застройки МО «Город Горно-Алтайск», принятые решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 г. № 29-3, данный земельный участок располагался в зоне садоводства и огородничества Сх-2. В настоящее время этот земельный участок находится в зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан Сх-2. Однако в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствует проект планировки территории. После образования раздела земельного участка с кадастровым номером № на множество других земельных участков при постановке их на государственный кадастровый учет указан вид разрешенного использования земельных участков «для ведения дачного хозяйства», тогда как они расположены в зоне Сх-2 (зона садоводства и огородничества). Градостроительным регламентом в зоне садоводства и огородничества в части видов разрешенного использования земельных участков «ведение дачного хозяйства» не предусмотрено. На территории МО «Город Горно-Алтайск» ни в одной из установленных территориальных зон вид разрешенного использования земельных участков «ведение дачного хозяйства» не предусмотрен. Раздел земельного участка с кадастровым номером № осуществлен без подготовки документации по планировке территории, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Планировка территории также подразумевает наличие линейных объектов и установление красных линий, проектирование транспортной сети и улично-дорожной сети. Посредством раздела земельного участка с кадастровым номером № создан элемент планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденной документации по планировке территории. Отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», чего Управлением Росреестра по Республике Алтай сделано не было.

Протокольным определением суда от 27.01.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Горэлектросети», ФИО2, ФИО3, ФИО4

Протокольным определением суда от 09.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Определением суда от 14.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО18, ФИО19, ФИО20

Протокольным определением суда от 14.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ГеоАрс» и индивидуальный предприниматель ФИО21

Протокольным определением суда от 06.04.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО22

Представители административного истца Администрации г. Горно-Алтайска ФИО23, ФИО24 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО25, государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО1 возражали относительно удовлетворения административного иска, в том числе в связи с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Представитель МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО26, представитель МУП «Горэлектросети» ФИО27 в судебном заседании полагали, что административный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16 и его представитель ФИО28, ФИО22 возражали относительно удовлетворения административного иска, указывая, что они уже построили на приобретенных земельных участках жилые помещения, улицы, подъезды к их земельным участкам, водоснабжение и электричество имеются, единственное у некоторых собственников земельных участков возникли сложности с присвоением адреса.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела и оценив предоставленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО4 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100, площадью 208 870 кв.м. (20,89 га), категория земель – для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование – для ведения крестьянского хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира: Республика Алтай, Майминский район, п. Алферово, который постановлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный 15 февраля 2006 года.

Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 24.11.2017 г. № 3-1 «О внесении изменений в решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 3 сентября 2009 года № 18-1», которым утвержден генеральный план муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на срок по 2037 год, категория земель земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 была изменена на «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства».

Соответствующие сведения в отношении принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 внесены в ЕГРН 20 декабря 2018 года.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 04:01:011201:100 был включен в границы муниципального образования «Город Горно-Алтайск» с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

В последующем на основании заявления ФИО4 от 19.03.2019 г. разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 было сменено 10 апреля 2019 года на «ведение дачного хозяйства».

При этом следует обратить внимание, что ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Республике Алтай с данным заявлением после получения разъяснительного письма МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» от 04.03.2019 г., в котором указано, что ФИО4 на основании ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) вправе самостоятельно обратиться с заявлением о смене основного вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

04 июня 2020 года в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на 152 земельных участка вследствие раздела данного земельного участка с кадастровым номером № обратился ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО3 К данному заявлению приложены нотариальная доверенность на представителя, квитанция об уплате государственной пошлины на сумму 53200 рублей и межевой план в электронном виде от 04.05.2020 г., подготовленный ИП ФИО21

Таким образом, на день обращения ФИО4 в Управление Росреестра по Республике Алтай с данным заявлением земельный участок с кадастровым номером № стоял на государственном кадастровом учете с категорией земель «земли населенных пунктов» и разрешенным использованием «ведение дачного хозяйства».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № был расположен в территориальной зоне Сх-2 (зона садоводства и огородничества), которая была внесена в ЕГРН 20 ноября 2019 года на основании письма МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» от 11.11.2019 г. № 1397.

На день изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «ведение дачного хозяйства» на основании заявления ФИО4 от 19.03.2019 г. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденные решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 г. № 29-3, действовали в редакции от 11.12.2018 г. и действующая в тот период времени статья 49 для зоны садоводства и огородничества (Сх-2) предусматривала один из основных видов разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

В данной редакции Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Горно-Алтайск» действовали до 15 января 2020 года, то есть до вступления в силу изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Горно-Алтайск», внесенных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27.12.2019 г. № 21-3.

Таким образом, на день принятия решения государственным регистратором об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 на «ведение дачного хозяйства» действующие в тот период времени Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Горно-Алтайск» предусматривали такой основной вид разрешенного использования земельного участка как «ведение дачного хозяйства».

При таких обстоятельствах, вопреки доводам стороны административного истца, государственный регистратор правомерно на основании заявления ФИО4 от 19.03.2019 г. сменил в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 на «ведение дачного хозяйства» в соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, ст. 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденных решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15.09.2005 г. № 29-3 (в редакции от 11.12.2018 г.), п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета 17 июня 2020 года в связи с разделом этого земельного участка на 152 земельных участка с кадастровыми номерами №

Собственниками данных земельных участков на день рассмотрения и разрешения настоящего спора являлись ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО22, ФИО18, ФИО19, ФИО20, а также муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» (18 земельных участков). Судом установлено, что муниципальная собственность на данные 18 земельных участков зарегистрирована Управлением Росреестра по Республике Алтай за муниципальным образованием «Город Горно-Алтайск» в силу закона на основании ч. 1.1 ст. 19 ЗК РФ в связи с отказом собственника ФИО4 от права собственности на них.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующих в редакции на день раздела земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 (17 июня 2020 года), в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Таким образом, государственным регистратором 17 июня 2020 года снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права собственности ФИО4 на исходный земельный участок с кадастровым номером № осуществлено одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на вышеуказанные 152 земельных участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, действующего в редакции на день раздела государственным регистратором исходного земельного участка, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № к таким земельным участкам не относится, то при осуществлении его раздела утвержденный проект межевания территории не требовался.

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В этой связи документация по планировке территории состоит из проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Таким образом, несостоятельны доводы стороны административного истца о том, что государственный регистратор незаконно произвел раздел исходного земельного участка с изменением вида разрешенного использования в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в частности проекта межевания территории.

Что касается проекта планировки территории, то суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 20 Устава муниципального образования «Город Горно-Алтайск», принятого постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 22.03.2018 г. № 7-1, предусмотрено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На день осуществления регистрационных действий по разделу земельного участка с кадастровым номером №, снятия с кадастрового учета исходного земельного участка и государственной регистрации права собственности ФИО4 на вышеуказанные 152 земельных участка (17 июня 2020 года) статья 41 ГрК РФ действовала в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 373-ФЗ, которой было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 2).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда (часть 3).

Согласно ч. 5.1 ст. 30 ГрК РФ, действующей в редакции по состоянию на 17 июня 2020 года, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Действительно, вышеуказанные 152 земельных участка образованы из единого земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 путем его раздела, то есть фактически создан элемент планировочной структуры в соответствующем микрорайоне г. Горно-Алтайска.

Как установлено судом, поводом для обращения в суд с настоящим административным иском послужили обращения некоторых собственников указанных земельных участков, образованных путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100, с заявлением о присвоении их земельным участкам адресов, в том числе для последующего технологического присоединения к электрическим сетям, поскольку многие земельные участки из числа образованных 152 земельных участков не имеют адресных ориентиров. В частности, решением Администрации г. Горно-Алтайска от 25.01.2023 г. отказано ФИО19 в присвоении адреса, поскольку принадлежащий ей земельный участок образован в отсутствии утвержденной документации по планировке территории.

Вместе с тем само по себе отсутствие утвержденного проекта планировки территории в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером № не является основанием для признания незаконными государственного кадастрового учета образования раздела этого земельного массива, поскольку удовлетворение административных исковых требований приведет к исключению из ЕГРН сведений о всех 152 земельных участках, принадлежащих заинтересованным лицам, некоторые из которых уже построили на них жилые дома и проживают в них, в частности ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО16, что установлено судом из их объяснений в судебных заседаниях, тем самым избранный администрацией города способ разрешения возникшего спора в судебном порядке приведет к нарушению прав и законных интересов указанных заинтересованных лиц, что при установленных обстоятельствах является недопустимым.

Кроме того, отсутствие утвержденного проекта планировки территории на день раздела земельного участка с кадастровым номером № на 152 земельных участка не является пресекательным обстоятельством, влекущим невозможность составление проекта планировка территории данного микрорайона и его утверждение на публичных слушаниях при имеющейся застройке и расположения земельных участков, поскольку действующее градостроительное законодательство Российской Федерации позволяет провести работы по планировке территории при существующей застройке и сформированных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.

Администрацией города в соответствии с ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не предоставлено доказательств невозможности проведения работы по планировке территории в пределах всего массива исходного земельного участка при существующей застройке и сформированных 152 земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет, тем самым при рассмотрении дела судом не установлено нарушение прав Администрации г. Горно-Алтайска.

Как указано выше, удовлетворение административных исковых требований администрации города в заявленном виде приведет к исключению из ЕГРН сведений о всех 152 земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № однако если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом, о чем разъяснено в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 г.

Таких случаев по настоящему делу в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не установлено.

Из пункта 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) и определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 г. № 306-КГ-16823 также следует вывод применительно к настоящему делу, что образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в отсутствие документации по планировке территории или несоответствие земельных участков, состоящих на государственном кадастровом учете, новой (обновленной) документации по планировке территории не является основанием для снятия этих земельных участков с государственного кадастрового учета, поскольку обязательным условиям для удовлетворения такого иска администрации является установление факта нарушение ее прав. Нарушение же прав администрации можно установить только после предоставления доказательств принципиальной невозможности подготовки проекта планировки территории и его утверждения при образованных 152 земельных участках на этой территории и имеющейся застройки, причем в полном объеме, а не в какой-либо части земельных участков.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Следует обратить внимание также на то обстоятельство, что государственным регистратором раздел земельного участка с кадастровым номером № путем образования из него 152 земельных участков осуществлен на основании межевого плана не по «принципу сетки», а с образованием земель общего пользования для организации улично-дорожной сети и иной планировочной структуры. Право собственности на эти 18 земельных участков, представляющих собой дороги, и были зарегистрированы за муниципальным образованием «Город Горно-Алтайск» (земельные участка с кадастровыми номерами 04№.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что предоставленный в Управление Росреестра по Республике Алтай межевой план в электронном виде был составлен на основании проекта межевания территории и проекта планировки территории, которые по заказу ФИО4 были подготовлены ООО «ГеоАрс» (т. 3, л.д. 164-176).

Действительно, данные проект межевания территории и проект планировки территории не утверждены в установленном порядке, однако раздел земельного участка с кадастровым номером № путем образования из него 152 земельных участков осуществлен с образованием дорог, лесозащитных насаждений, линий электропередач 10 кВ и 0,4 кВ, охранной зоны ВЛ 110кВ, 10кВ, береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, что следует из проекта планировки территории (т. 3 л.д. 173), а также усматривается из предоставленного администрацией города фрагмента карты градостроительного зонирования территории МО «Город Горно-Алтайск» (т. 1 л.д. 20, 21).

Таким образом, несостоятельны доводы административного искового заявления об отсутствии доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам. Тем самым у государственного регистратора не имелось оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении образуемых 152 земельных участков в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3, действующая также в качестве представителя заинтересованного лица ФИО4, объяснила, что Администрации г. Горно-Алтайска было хорошо известно как о разделе земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:100 на 152 земельных участка, так и том, что этот раздел производился ФИО4 в соответствии с документацией по планировке территории, поскольку она лично в 2020 году приходила в администрацию города и отдала в отдел архитектуры в 105 каб. вторые экземпляры проекта межевания территории и проекта планировки территории, однако после этого никто с ними не связался, публичные слушания проведены не были.

Действительно, суду не было предоставлено доказательств тому, что ФИО3 в 2020 году сдала в администрацию города документацию по планировке территории, однако данное обстоятельство не опровергает правильность вышеуказанных выводов, поскольку раздел такого большого земельного массива, имеющего кадастровый номер №, на 152 земельных участка в черте г. Горно-Алтайска на землях поселений для продажи гражданам под индивидуальное жилищное строительство не могло произойти без ведома Администрации г. Горно-Алтайска как органа местного самоуправления и органа, наделенного полномочием по организации муниципального земельного контроля (ст. 72 ЗК РФ, п. 51 ч. 1 ст. 39 Устава МО «Город Горно-Алтайск»).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2021 года глава администрации города Сафронова О.А. обратилась на имя руководителя Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО29 с письмом, в котором просила обосновать законность образования 152 земельных участков из единого земельного участка с кадастровым номером № при отсутствии утвержденной документации по планировке территории.

Таким образом, Администрации г. Горно-Алтайска уже по состоянию на 21 декабря 2021 года было известно об образовании 152 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в отсутствии утвержденной документации по планировке территории.

В этой связи администрация города должна была обратиться в суд с настоящим административным иском в срок не позднее 21 марта 2022 года, однако обратилась только 28 декабря 2022 года, то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При совокупности вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе Администрации г. Горно-Алтайска в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО1 о признании незаконными государственного кадастрового учета образования раздела земельного участка с изменением вида разрешенного использования, образование из него, постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков в отсутствие утвержденной документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Определениями Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 февраля 2023 года и от 28 февраля 2023 года по настоящему делу применены меры предварительной защиты, которые подлежат отмене, поскольку в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации г. Горно-Алтайска в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО1 о признании незаконными государственного кадастрового учета образования раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с изменением вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», а также образование из него, постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков в отсутствие утвержденной документации по планировке территории.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай совершать любые регистрационные действия в отношении земельных участков, местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, с кадастровыми номерами №, примененные определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 февраля 2023 года.

Отменить меры предварительной защиты в виде приостановления предоставления муниципальных услуг Администрацией г. Горно-Алтайска и МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска» с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, и образованными из него земельными участками, примененные определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 февраля 2023 года.

Данные меры предварительной защиты считать отменными со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года