Производство №2а-777/2023
УИД 91RS0021-01-2023-000971-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2023 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,
при секретаре – Аталиковой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления администрации города Судака от 26 апреля 2023 года №543 и обязании повторно рассмотреть заявление истца, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Судака Республики Крым №543 от 26 апреля 2023 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1, в установленном порядке.
Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Судака Республики Крым №1618 от 09 декабря 2022 года ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Административный истец, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Административный истец ФИО1, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель Клешня Л.В. направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.
Из материалов дела следует, что 15 июля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что данная постройка возведена самовольно до 18 марта 2014 года, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером 373.
К заявлению были приложены: ксерокопия паспорта ФИО1, копия технического паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, техническое заключение, фотографии самовольной постройки.
Постановлением администрации города Судака Республики Крым от 09 декабря 2022 года №1618 ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2023 года постановление администрации города Судака 09 декабря 2022 года №1618 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным. На администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в порядке Постановления Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.
Во исполнение решения Судакского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2023 года, 26 апреля 2023 года вынесено постановление №543, которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным. На администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в порядке Постановления Совета Министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.
В обоснование отказа, администрация города Судака указала, что по результатам рассмотрения заявления о проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252, администрацией установлено, что самовольная постройка состоит из помещений, площади (квадратура) которых менее нормативных, установленных СП 55.13330.2016, в связи с чем, данная она не обладает признаками жилого дома.
Кроме того, администрацией города Судака установлено, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п.1 ст.11.9 ЗК РФ, в части предельной минимальной площади планируемого земельного участка (менее 200 кв.м.), установленной Правилами землепользования и застройки муниципальной образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденные 83 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 года №906.
В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).
Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.
Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.
Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 18 Порядка №252, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.
Решение комиссии оформляется в виде протокола.
На основании решения комиссии уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.
Судом установлено и подтверждается решением, что самовольно построенный объект недвижимости может быть использован для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ.
При этом, несоответствие площади помещений самовольного строения требованиям СП 55.13330.2016, не свидетельствует о невозможности использования данного помещения для постоянного проживания.
Каких-либо несоответствий самовольного строения, прямо предусмотренных Порядком №252, не установлено.
При таких обстоятельствах, отказ администрации города Судака в части выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес> является незаконным и подлежит отмене.
Вместе с тем, суд соглашается с выводами администрации города Судака относительно отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого: <адрес>.
Так, статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одном из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ, установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
На территории городского округа Судак Республика Крым градостроительные регламенты устанавливают Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республика Крым, утвержденные 83 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 года №906.
Согласно Правилам, предельная минимальная площадь для планируемых земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, составляет 200 кв.м.
В связи с тем, что административный истец просит согласовать схему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 117 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, которая не соответствует требованиям п.1 ст.11.9 ЗК РФ, в части предельной минимальной площади планируемого земельного участка (менее 200 кв.м.), установленной Правилами землепользования и застройки муниципальной образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденные 83 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 года №906, суд полагает административные исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что Порядком №252 предусмотрена возможность самостоятельного рассмотрения вопроса о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, суд полагает, что восстановление нарушенного права административного истца в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ возможно путем возложения на администрацию города Судака, к компетенции которой относится рассмотрение данного вопроса, обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления администрации города Судака от 26 апреля 2023 года №543 и обязании повторно рассмотреть заявление истца – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации города Судака 26 апреля 2023 года №543 в части отказа ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес>.
Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 в части выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: <адрес>
В остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 04 августа 2023 года.
Председательствующий – судья М.Г. Иванов