Решение по делу № 2А-2097/2022 от 11.09.2023

Дело № 2а-2097/2022

УИД 05RS0012-01-2023-002507-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Дербент

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием истца ФИО2, который в последующем просил суд рассмотреть дело без его участия, представителей ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным ответ Минприроды РД от 01 июня 2023 года №15-05/03-3231/23, обязать Минприроды РД выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов по заявлению от 29 мая 2023 года № 2921, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд Республики Дагестан поступило административное исковое заявление ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным ответ Минприроды РД от 01 июня 2023 года №15-05/03-3231/23, об обязании Минприроды РД выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов по заявлению от 29 мая 2023 года №2921 и о взыскании судебных расходов, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 рублей.

Иск мотивирован тем, что 27 мая 2023 года ФИО2 обратился в Минприроды РД с заявлением для получения государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (далее - разрешение), через МФЦ по г. Дербенту. Его заявление зарегистрировано в Минприроды РД за № 2921 от 29 мая 2023 г.

05 июня 2023 года получил письменный отказ в предоставлении разрешения, peг. № 15-05/03-3231/23 от 1 июня 2023 г.

В отказе указали, что, он не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением (Кабан) в течение 10 дней после окончания сезона охоты.

Ранее, 6 июня 2022 года ему выдали разрешение серии 05 № 003570, в котором кроме охотничьего ресурса «Кабан 1 особь», также были указаны и другие охотничьи ресурсы (пушные животные) со следующими сроками охоты:

- волк, шакал с 1 августа 2022 г. по 31 марта 2023 г.;

- лиса с 15 сентября 2022 г. по 29 февраля 2023 г.

Разрешение серии <номер изъят>, административный истец направил почтовым отправлением, трек-номером (РПО) 36860875023796, заказным письмом с описью вложения, в адрес Минприроды РД 21 марта 2023 г., так как последний срок охоты, указанный в разрешении «31 марта 2023 года» (волк, шакал) подходил к завершению.

Почтовое отправление за трек-номером (РПО) 36860875023796, вручено адресату (Минприроде РД) 28 марта 2023 г.;

В указанном почтовом отправлении также имелись два экземпляра сопроводительного письма «О направлении разрешение серии <номер изъят>», второй экземпляр с отметкой о регистрации он указывал вернуть ему. Второй экземпляр сопроводительного письма с отметкой он так и не получил.

Согласно п. 36 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 любительская охота на волка, шакала, лисицу осуществляется в сроки охоты, указанные в Приложении № 3 к Правилам охоты, а также при осуществлении охоты на любой вид охотничьих животных пой наличии разрешения на добычу ПУШНЫХ животных, в сведениях о добываемых охотничьих ресурсах которого указаны волк, шакал, лисица соответственно.

Бланк разрешения на добычу копытных животных не предусматривает внесение в него пушных животных. Охотничьи ресурсы волк, шакал, лисица добываются исключительно при наличии разрешения на добычу пушных животных и только если они вписаны в указанное разрешение.

Согласно п. 11.1. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 (далее - Порядок выдачи разрешений), уполномоченный орган при получении заявления от физического лица осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок заявлений.

Согласно п. 11.3. Порядка выдачи разрешений уполномоченный орган оформляет заявителю разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении.

Обязанность заявителя проверить при получении разрешение на соответствие его законодательству Российской Федерации не предусмотрена.

После получения разрешения, каких-либо обращений, со стороны Минприроды РД вернуть разрешение серии 05 <номер изъят> для аннулирования или замены, он не получал.

Ошибка, по которой в разрешении на добычу копытных животных серии 05 <номер изъят>, вписаны ещё пушные животные, допущена исключительно по вине, государственного органа (Минприроды РД), выдавшего документ (разрешение), так как надлежащим образом не осуществила проверку содержания заявления, которое он направил для получения указанного выше разрешения.

В соответствии с п. 17.12 Порядка выдачи разрешений, отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, если, заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.

Подведя итог по срокам:

- завершение сезона охоты на кабана 1 октября 2022 г, по ранее выданному разрешению;

- завершение сезона охоты на волка 1 апреля 2023 г., который вписан в ранее выданное разрешение;

- направил ранее выданное разрешение в Минприроды РД 21 марта 2023 г.:

- обратился за получением нового разрешения на добычу кабана 27 мая 2023 г.

Порядок досудебного урегулирования им соблюден, направил жалобу 8 июня 2023 г. в Дербентскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Из-за незаконных действий сотрудников Минприроды РД, он лишен на 1 год права получать государственную услугу «По выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

Для восстановления его нарушенного права предлагает обязать Минприроды РД повторно рассмотреть его заявление от 29 мая 2023 г. № 2921 и выдать ему соответствующее разрешение.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Ранее при участии в судебном заседании, административный истец поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и завершить рассмотрение дела без его участия.

Представители ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности ФИО3 и ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Ранее при участии в судебном заседании, представители административного ответчика иск не признали, просили отказать в удовлетворении иска и завершить рассмотрение дела без их участия.

Свои возражения на административное исковое заявление мотивировали тем, что 29.05.2023 ФИО2 обратился в Минприроды РД с заявлением на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в целях любительской охоты на общедоступных охотничьих угодьях Республики Дагестан.

По результатам рассмотрения его заявления Минприроды РД принято решение об отказе в предоставлении разрешения на добычу охотничьих ресурсов, направленного в адрес письмом от 01.06.2023-за исх. <номер изъят>.

Решение об отказе в предоставлении разрешения на добычу охотничьих ресурсов принято в соответствии с подпунктом 17,12 пункта 17 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждения форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379, так как ФИО2 нарушил сроки направления сведений о добытых охотничьих ресурсов, предусмотренные ранее выданным ему 06.06.2022 разрешением серии 05 <номер изъят> на добычу копытного животного (Кабан) в течении 10 дней после окончания сезона охоты.

В разрешении от 06.06.2022 серии <номер изъят> на добычу копытного животного (Кабан) указан срок охоты с 01.06.2022 по 30.09.2022, а также срок сдачи данного разрешения в Минприроды РД в течение 10 дней после окончания сезона охоты на кабана, то есть до 10.10.2023 года.

Однако, ФИО2 направил разрешение от 06.06.2022 серии 05 <номер изъят> на добычу копытного животного (Кабан) в Минприроды РД 21.03.2023, то есть с нарушением десятидневного срока (до 10.10.2023) сдачи данного разрешения после окончания сезона охоты на кабана.

В административном исковом заявлении ФИО2 ссылается на наличие в разрешении от 06.06.2022 серии 05 <номер изъят> на добычу копытного животного сведений о сроках охоты на пушных животных, на которые он и ориентировался.

Указанные в разрешении серии 05 <номер изъят> сроки охоты на пушных животных - волк, шакал с 01.08.2022 по 31.03.2022, лиса с 15.09.2022 по 29.02.2023 дополнительно вписаны по просьбе ФИО5 в заявлении от 23.05.2022 на выдачу разрешения на добычу копытного животного.

При этом, ФИО2 не отрицает, что ему известно, что в соответствии с пунктом 36 Правил охоты, утвержденных Приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477 любительская охота на волка, шакала, лисицу осуществляется в сроки охоты, указанные в Приложении № 3 к Правилам охоты, а также при осуществлении охоты на любой вид охотничьих животных при наличии разрешения на добычу пушных животных, в сведениях о добываемых охотничьих ресурсах которого указаны волк, шакал, лисица соответственно.

За разрешением на добычу пушных животных ФИО2 в Минприроды РД не обращался, следовательно, правом на охоту на пушных животных за пределами действия, установленного разрешением на охоту на копытного животного (Кабан) серии <номер изъят>, т.е. после 30.09.2022, не обладал.

Отсутствие у ФИО2 права на охоту на пушных животных на основании разрешения на охоту на копытного животного серии 05 <номер изъят> подтверждено Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения жалобы истца на отказ Минприроды РД в предоставлении, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, направленного в адрес ФИО2 письмом от 01.06.2023 за исх.№ 15-05/03-3231/23 (письмо прокуратуры о рассмотрении жалобы приобщено истцом к исковому заявлению).

Таким образом, какие-либо правовые основания для вывода о том, что разрешение на охоту на копытное животное серии <номер изъят> продолжает действовать в части охоты на пушного животного, до 31.03.2023, при отсутствии у ФИО2 разрешения на добычу пушных животных, не имеются, поскольку прямо противоречат пункту 36 Правил охоты, утвержденных Приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477, на которые ссылается истец.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если инойпорядокраспределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО2 27 мая 2023 года обратился в Минприроды РД с заявлением для получения государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (далее - разрешение), через МФЦ по г. Дербенту. Его заявление зарегистрировано в Минприроды РД за № 2921 от 29 мая 2023 года.

05 июня 2023 года ФИО2 получил письменный отказ в предоставлении разрешения, peг. <номер изъят> от 1 июня 2023 г. (далее - отказ).

В отказе до него доводится о том, что он не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением (Кабан) в течение 10 дней после окончания сезона охоты.

Согласно материалам дела, 06 июня 2022 года, ФИО2 выдали разрешение серии 05 <номер изъят>, в котором кроме охотничьего ресурса «Кабан 1 особь», также были указаны и другие охотничьи ресурсы (пушные животные) со следующими сроками охоты:

- волк, шакал с 1 августа 2022 года по 31 марта 2023 года;

- лиса с 15 сентября 2022 года по 29 февраля 2023 года.

Разрешение серии 05 <номер изъят>, административный истец направил почтовым отправлением, трек-номером (РПО) 36860875023796, заказным письмом с описью вложения, в адрес Минприроды РД 21 марта 2023 г., так как последний срок охоты, указанный в разрешении «31 марта 2023 г.» (волк, шакал) подходил к завершению.

Таким образом, бланк разрешения на добычу копытных животных не предусматривает внесение в него пушных животных. Охотничьи ресурсы волк, шакал, лисица добываются исключительно при наличии разрешения на добычу пушных животных и только если они вписаны в указанное разрешение.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом прокурора, с указанием на то, что прокурором было внесено представление в адрес Министерства природных ресурсов РД об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Принимая во внимание, что административный ответчик надлежащим образом не осуществил оформление разрешения на охоту надлежащим образом, суд считает требование ФИО2 о признании незаконным ответа Минприроды подлежит удовлетворению.

Согласно п. 17.12. Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.

Однако, в связи с необходимость вместе с подачей заявления о выдаче разрешения, представить вместе с заявление разрешение на добычу охотничьих ресурсов обратился в Минприроды РД в пределах сроков, исходя от сроков, указанных в разрешении.

В силу ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, предусмотренная п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, согласно которому при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 300 рублей.

В связи с чем, с административного ответчика Минприроды РД подлежит взысканию в пользу ФИО2 уплаченная им государственная пошлина в размере 300 рублей.

Из совокупного анализа указанных статей следует, что государственный орган Министерства природных ресурсов и экологии РД самостоятельно определяет порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в связи с чем требование административного истца обязать Минприроды РД выдать разрешение подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,280 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным ответ Минприроды РД от 01 июня 2023 года №15-05/03-3231/23, обязать Минприроды РД выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов по заявлению от 29 мая 2023 года №2921, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 рублей, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства природных ресурсов и экологии РД от 01 июня 2023 года за № 15-05/03-3231/2023 об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан устранить нарушения прав ФИО2 и пересмотреть его заявление от 29.05.2023 года № 2921 о выдаче ему разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в пользу административного истца ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требования административного истца обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан выдать ему разрешение на добычу охотничьих ресурсов по его заявлению от 29.05.2023 года № 2921, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Судебную коллегию по делам об административном судопроизводстве Верховного Суда РД через канцелярию Дербентского городского суда РД.

Решение суда составлено в совещательной комнате.

Председательствующий Галимов М.И.