№ 2а-1809/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 сентября 2025 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело № 2а-1809/2025 по административному исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указал, что по результатам проверки исполнения ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» требований законодательства об выявлены нарушения, а именно: Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» более 30 лет (с момента вступления в законную силу Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») не принимаются меры по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника и установлению ее границ.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не подготовлено и не принято решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника, об установлении ее границ, утверждении положения о ней в виде приказа, не приняты меры по организации подготовки и направления в Управление Росреестра по РБ для внесения в ЕГРН сведений о границах указанной охранной зоны.

В связи с указанными обстоятельствами 1 октября 2024 г. в адрес ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» вынесено представление.

В ответе от 28 октября 2024 г. ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» согласилось с доводами, изложенными в названном акте прокурорского реагирования.

По результатам рассмотрения Заповедником 5 февраля 2025 г. в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды РФ повторно направлены материалы для установления охранной зоны Заповедника.

Вместе с тем указанные материалы в настоящее время остаются без должной реакции со стороны уполномоченного органа - Минприроды РФ.

Таким образом, по итогам рассмотрения представления действенных мер по устранению допущенных нарушений законодательства так и не принято.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о нарушении действующего законодательства, могут повлечь неблагоприятные антропогенные воздействия на особо охраняемую природную территорию и привести к ее утрате.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» выразившееся в непринятии мер по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника и установлению ее границ;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и принять решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника, об установлении ее границ, утверждении положения о ней в виде приказа, принять меры по организации подготовки и направления в Управление Росреестра по Республике Башкортостан для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах указанной охранной зоны.

Определениями суда от 24 июня, 7 июля, 8 августа, 3 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управление Росреестра по РБ, администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Инзерскому лесничеству, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Тирлянскому лесничеству, ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество», Природный парк «Иремель», администрация национального парка «Зигальга», администрация сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, ФГБУ «Национальный парк «Таганай».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. просил удовлетворить административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав о необоснованности поданного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации возражения на административный иск.

В судебном заседании представители административного ответчика ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» ФИО1 и ФИО2 с исковыми требованиями согласились, указали о том, что прежнее руководство ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» мер по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника и установлению ее границ действительно не принимало, однако ими со своей стороны делается все возможное для устранения допущенного нарушения. Лесоустройство началась в 2019 г. и закончилось в 2022 г., границы заповедника внесены в ЕГРН в марте 2024 г., и только с этого момента они получили возможность собирать документы для установления ООПТ. Им пришло письмо из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации с замечаниями, они устранили нарушения, нашли подрядчика, переделали материал. Приступить к этой работе раньше они не могли, так как в 2018 г. надо было продлевать Положение, согласовывать его с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, но они не согласовывали его, пока границы заповедника не стоят на учете в ЕГРН.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на поданный административный иск. Указало, что Письмом от 1 августа 2024 г. № 07.4-21/403 Учреждение направило в Минприроды России актуализированные материалы по охранной зоне Заповедника (пояснительная записка, проект положения об охранной зоне, графическое описание границ охранной зоны, координатное описание местоположения границ охранной зоны Заповедника в MCК-02 зона 2 (сведения о границах Заповедника внесены в ЕГРН; реестровые номера 02:11-9.12 74:10 -9.4) (далее - материалы). В целях подготовки проекта приказа Минприроды России об установлении охранной зоны и утверждении Положения о ней (далее - проект приказа) ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» по поручению Минприроды России проведен анализ материалов на соответствие земельному законодательству Российской Федерации и Правилам (письмо от 5 августа 2024 г. № 15-46/31168). По итогам анализа материалов Росзаповедцентром были выявлены недостатки в формировании охранной зоны - множественные ее пересечения с территорией Заповедника и национального парка «Зигальга», отсутствие внутреннего контура, выявлены множественные топологические ошибки, заключающиеся в не замкнутости контуров охранной зоны (письмо Росзаповедцентра от 30 августа 2024 г. № 3008-13-исх). Указанные замечания письмом Минприроды России от 16 сентября 2024 г. № 15-46/37297 были направлены в Учреждение для исправления. Учреждение письмом от 5 февраля 2025 г. № 07.4-21/42 уведомило Минприроды России о повторном направлении доработанных материалов с досылкой их направления по электронной почте. Представленное координатное описание границ охранной зоны по форме отличалось от направленных в Минприроды России ранее, а проекты пояснительной записки и положения об охранной зоне требовали уточнения и корректировки. В целях ускорения работа над материалами (координатное описание границ охранной зоны, проекты пояснительной записки и положения) проводилась в рабочем порядке, по электронной почте. Координатное описание границ охранной зоны Заповедника письмом от 12 августа 2025 г. № 15-46/33467 направлено в Росзаповедцентр на проверку. По итогам анализа материалов Росзаповедцентром были выявлены недостатки в формировании охранной зоны - отсутствую замкнутые контуры, в перечне характерных точек границ контур не завершается повторением начальной точки, выявлены множественные топологические ошибки (письмо Росзаповедцентра от 19 августа 2025 г. № 1908-5-исх). Указанные замечания письмом Минприроды России от 25 августа 2025 г. № 15-46/35388 были направлены в Учреждение для исправления. В настоящее время продолжается работа с Учреждением по доработке план- схемы, пояснительной записки и положения об охранной зоне заповедника для включения их в проект приказа. По итогам доработки представленных в Минприроды России Учреждением материалов будет подготовлен проект приказа. В соответствии с пунктом 14 Правил проект приказа и пояснительная записка к нему направляются на согласование руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральному агентству по недропользованию, Федеральному агентству водных ресурсов. Федеральному агентству лесного хозяйства. В соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851, проект приказа будет размещен на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения его общественного обсуждения. После завершения согласительных процедур проект приказа будет подписан и направлен на государственную регистрацию в Минюст России. Поскольку со стороны Минприроды России и Учреждения отсутствует бездействие, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Таганай» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на поданный административный иск. Указал о том, что ООПТ федерального значения национальный парк «Зигальга» имеет общую границу с ООПТ федерального значения Южно-Уральский государственный природный заповедник. Установление охранной зоны в местах прилегания границ ООПТ федерального значения не требуется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управления Росреестра по РБ, администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Инзерскому лесничеству, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Тирлянскому лесничеству, ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество», Природный парк «Иремель», администрации национального парка «Зигальга», администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку добытым по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органов государственной власти судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

По смыслу положений статей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) относятся к объектам национального достояния.

Частью 10 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В части 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ закреплено, что в границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы ООПТ.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В силу пунктов 9, 12, 13 Правил решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды РФ) готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа (далее - проект приказа), а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту приказа должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения и ее карту-схему.

В соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные зоны ООПТ, считаются установленными со дня внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении зоны с особыми условиями использования территорий.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 487-152 от 19 июня 1978 г., постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 09 октября 1978 г. № 510, приказами Гослесхоза от 27 ноября 1978 г. № 157, Минлесхоза РСФСР от 27 апреля 1979 № 160 и Минлесхоза Башкирской АССР от 1 июня 1979 г. № 81 на территориях Белорецкого района Республики Башкортостан и Катав-Ивановского района Челябинской области образован Южно-Уральский государственный природный заповедник.

Из пояснительной записки, обосновывающей создание охранной зоны Южно-Уральского государственного природного заповедника, также усматривается, что Южно-Уральский государственный природный заповедник (ЮУГПЗ) был образован 1 июля 1979 г. Общая площадь заповедника составляет 256357 га. Заповедник расположен на территории двух субъектов РФ - Республики Башкортостан (231989 га) и Челябинской области (24368 га). До настоящего времени охранная зона не создана. Существуют все объективные основания для образования охранной зоны в целях защиты территории заповедника от неблагоприятных антропогенных воздействий оказывающих негативное (вредное) воздействие на заповедные природные комплексы. Наиболее негативными факторами, влияющими на природные комплексы заповедника, являются: охота, строительство жилых, производственных помещений и линейных сооружений, бессистемное применение химических средств защиты растений и минеральных удобрений и т.д. Существует угроза территории заповедника, вредные (загрязняющие) вещества, используемые или образующиеся в результате хозяйственной деятельности, могут по элементам рельефа местности вместе с поверхностными водами попасть на территорию заповедника. Существует угроза для миграций копытных и хищных животных, перемещающихся с территории заповедника на сопредельные территории и обратно. По границам охранной зоны заповедника создаются специализированные охотничьи хозяйства, где планируется производство охоты, в т.ч. и на копытных животных. Охранная зона призвана выполнять роль зоны сотрудничества с местными землепользователями, в проектируемой охранной зоне расположены земли 13 населенных пунктов. Представляется, что охранная зона шириной от 2 до 6 км сможет достаточно надежно защитить территорию заповедника от различных видов негативных антропогенных воздействий. Проектируемая охранная зона расположена на территории Республики Башкортостан (Белорецкий район) и Челябинской области (Катав-Ивановский район).

Прокурорской проверкой также установлено, что, несмотря на требования Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», вступившего в силу 20 марта 1995 г., на протяжении более 30 лет до настоящего времени охранная зона Заповедника не установлена, сведения о ней в ЕГРН отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами 1 октября 2024 г. в адрес ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» вынесено представление (л.д. 8-9).

В ответе от 28 октября 2024 г. ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» указало, что с момента организации Заповедника охранная зона не было установлена. Во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» Заповедником были предприняты меры к установлению охранной зоны, однако отсутствие целевых субсидий и невозможность использования средств на выполнение госзадания для организации охранной зоны, а также устаревшая лесоустроительная документация 1989 г. являлись причиной отсутствия охранной зоны до настоящего времени. В 2019-2021 г. ФГБУ «Рослесинфорг» провело лесоустройство территории заповедника, в 2024 г. границы заповедника поставлены в ЕГРН. 1 августа 2024 г. Учреждение направило в Минприроды России актуализированные материалы по охранной зоне Заповедника. 16 сентября 2024 г. поступило ответ от Минприроды России о доработке материалов по охранной зоне. 3 октября 2024 г. заключен договор с ФГБУ «Рослесинфорг» № 91/315Д-24 на выполнение работ по организации охранной зоны заповедника. Срок исполнения по договору – 3 календарных месяца (л.д. 10).

Как следует из представленных административными ответчиками документов, 1 августа 2024 г. ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» направило Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, актуализированные материалы по охранной зоне Заповедника (пояснительная записка, проект положения об охранной зоне, графическое описание границ охранной зоны, координаты поворотных точек).

В целях подготовки проекта приказа Минприроды России об установлении охранной зоны и утверждении Положения о ней ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» по поручению Минприроды России проведен анализ материалов на соответствие земельному законодательству Российской Федерации и Правилам (письмо от 5 августа 2024 г. № 15-46/31168).

По итогам анализа материалов Росзаповедцентром были выявлены недостатки в формировании охранной зоны - множественные ее пересечения с территорией Заповедника и национального парка «Зигальга», отсутствие внутреннего контура, выявлены множественные топологические ошибки, заключающиеся в не замкнутости контуров охранной зоны (письмо Росзаповедцентра от 30 августа 2024 г. № 3008-13-исх).

Указанные замечания письмом Минприроды России от 16 сентября 2024 г. № 15-46/37297 были направлены в ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» для исправления.

Письмом от 24 сентября 2024 г. ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» поручило ФГБУ «Рослесинфорг» доработать материалы по охранной зоне заповедника в соответствии с вышеуказанными замечаниями Минприроды России.

Письмом от 2 октября 2024 г. ФГБУ «Рослесинфорг» уведомило ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник», что стоимость такой доработки составит 54000 руб., будет оформляться договором между ними.

Письмом от 3 октября 2024 г. ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» сообщило ФГБУ «Рослесинфорг» о согласии с данными условиями.

3 октября 2024 г. между ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор с ФГБУ «Рослесинфорг» № 91/315Д-24 на выполнение работ по организации охранной зоны заповедника. Срок исполнения по договору – 3 календарных месяца.

Письмом от 23 января 2025 г. ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» сообщило о вышеуказанной проделанной работе прокурору в ответ на его запрос от 21 января 2025 г.

ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» письмом от 5 февраля 2025 г. № 07.4-21/42 уведомило Минприроды России о повторном направлении доработанных материалов с досылкой их направления по электронной почте.

Письмом от 14 апреля 2025 г. ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» сообщило о вышеуказанной проделанной работе прокурору в ответ на его запрос от 10 апреля 2025 г.

Как следует из представленных Минприроды России документов, представленное координатное описание границ охранной зоны по форме отличалось от направленных в Минприроды России ранее, а проекты пояснительной записки и положения об охранной зоне требовали уточнения и корректировки. В целях ускорения работа над материалами (координатное описание границ охранной зоны, проекты пояснительной записки и положения) проводилась в рабочем порядке, по электронной почте. Координатное описание границ охранной зоны Заповедника письмом от 12 августа 2025 г. № 15-46/33467 направлено в Росзаповедцентр на проверку.

По итогам анализа материалов Росзаповедцентром были выявлены недостатки в формировании охранной зоны - отсутствую замкнутые контуры, в перечне характерных точек границ контур не завершается повторением начальной точки, выявлены множественные топологические ошибки (письмо Росзаповедцентра от 19 августа 2025 г. № 1908-5-исх).

Указанные замечания письмом Минприроды России от 25 августа 2025 г. № 15-46/35388 были направлены в ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» для исправления. В настоящее время продолжается работа с ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» по доработке план- схемы, пояснительной записки и положения об охранной зоне заповедника для включения их в проект приказа. По итогам доработки представленных в Минприроды России ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» материалов будет подготовлен проект приказа. В соответствии с пунктом 14 Правил проект приказа и пояснительная записка к нему направляются на согласование руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральному агентству по недропользованию, Федеральному агентству водных ресурсов. Федеральному агентству лесного хозяйства. В соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851, проект приказа будет размещен на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения его общественного обсуждения. После завершения согласительных процедур проект приказа будет подписан и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Оценив данные документы в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что ими не опровергается тот факт, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» более 30 лет (с момента вступления в законную силу Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») не принимались меры по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника и установлению ее границ.

Как следует из представленной ответчиками документации, такие меры стали реально предприниматься ими только с 1 августа 2024 г., незадолго до получения прокурорского реагирования.

Указанное обстоятельство привело к тому, что территория Заповедника до настоящего времени находится под угрозой неблагоприятных антропогенных воздействий оказывающих негативное (вредное) воздействие на заповедные природные комплексы.

Бездействие административных ответчиков носит длительный характер, может повлечь причинение ущерба лесам и животному миру, расположенным на особо охраняемой природной территории.,

Изложенное свидетельствует о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязывая Минприроды России подготовить и принять решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника, об установлении ее границ, утверждении положения о ней в виде приказа, принять меры по организации подготовки и направления в Управление Росреестра по РБ для внесения в ЕГРН сведений о границах указанной охранной зоны, суд, учитывая трудоёмкость и длительность данного процесса, соглашается с предложенным прокурором сроком совершения данных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» выразившееся в непринятии мер по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника и установлению ее границ.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и принять решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории федерального значения - Южно-Уральского государственного природного заповедника, об установлении ее границ, утверждении положения о ней в виде приказа, принять меры по организации подготовки и направления в Управление Росреестра по Республике Башкортостан для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах указанной охранной зоны.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2025 г.