Дело № 2а-978/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 07 декабря 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения об отказе внести изменения в договор аренды земельного участка №<№> от <дата> года в части изменения категории земель и вида разрешенного использования, возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района внести изменения в сведения ЕГРН Росреестра по Вологодской области в части изменения категории земель и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> с категории земель – земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель – земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования для сельскохозяйственного использования на вид разрешенного использования – огородничество, возложении обязанности внести изменения в договор аренды №<№> от <дата> года в части изменения категории земель и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> с категории земель – земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель – земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования для сельскохозяйственного использования на вид разрешенного использования – огородничество; возложении обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанности внести изменения в Генеральный план сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района в части включения в границы населенного пункта деревни <данные изъяты> земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора аренды ФИО1 предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№>. Из представленного Департаментом лесного комплекса Вологодской области ответа следует, что предоставленные истцу участки не расположены на землях лесного фонда, также данное обстоятельство подтверждается Управлением Росреестра. Сторонами договора аренды предусмотрена возможность изменения целей использования участков, реализуя данное право, истец обратилась в Комитет имущественных отношений, которое остановлено без удовлетворения со ссылкой на частичное расположение предоставленных участков в деревне <данные изъяты>. Заявление о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района Вологодской области в части включения в границы населенного пункта предоставленных земельных участков оставлено без удовлетворения. Полагала, что нарушенное право подлежит защите испрашиваемым способом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что земельные участки используются истцом для размещения пасеки.

Представитель административных ответчиков администрации Череповецкого муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал изложенную в возражениях позицию.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований по изложенным в возражениях основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Уломское, Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> года между арендодателем Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №<№>, по условиям которого последней предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№>, расположенные по адресу: <данные изъяты>, для использования в целях сельскохозяйственного использования. Срок аренды установлен с <дата> года по <дата> года, по истечении срока договора при отсутствии возражений арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пункту 1.4 договора, приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение цели использования допускается исключительно с согласия арендодателя.

Все изменения и (или) дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме дополнительными соглашениями (пункт 7.1 договора).

Согласно сведениям ЕГРН, спорные земельные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

ФИО1 <дата> года обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о необходимости внесения изменения в генеральный план сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района Вологодской области в части включения в границы населенного пункта деревни <данные изъяты> земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> (л.д.50), которое оставлено без удовлетворения с указанием о рассмотрении предложения при подготовке изменений в генеральный план (л.д.51).

Также административному истцу предоставлен ответ <дата> года из которого следует, что для включения земельного участка в границы населенного пункта в деревни <данные изъяты> необходимо провести уточнения сведений о принадлежности земельного участка к лесному фонду (л.д.52).

Согласно генеральному плану сельского поселения Уломское, утвержденному решением муниципального Собрания Череповецкого района от <дата> года №ХХХ, предоставленные ФИО1 земельные участки частично входят в границы населенного пункта деревни <данные изъяты> и имеют пересечение с землями лесного фонда, которое возникло при исключении из границ населенного пункта деревни <данные изъяты> лесного участка, расположенного в квартале <данные изъяты>.

Из представленного Департамента лесного комплекса Вологодской области ответ следует, что спорные земельные участки образованы на землях лесного фонда.

Разрешая завяленные требования административного истца о возложении на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанности внести изменения в Генеральный план сельского поселения Уломское Череповецкого муниципального района в части включения в границы населенного пункта деревни <данные изъяты> части земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> и внести изменения в сведения ЕГРН в части изменения категории земель и вида разрешенного использования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения завяленных требований, поскольку земли лесного фонда не могут быть включены в границы населенного пункта, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляются Правительством Российской Федерации, при этом земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№> частично входят в состав земель лесного фонда с месторасположением: <данные изъяты> (л.д.91).

Кроме того, возложение обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области по внесению изменений в генеральный план и сведения ЕГРН не отвечает конституционному принципу исполнимости судебного решения.

Требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Череповецкого муниципального района Вологодской области №<№> от <дата> года об отказе внести изменения в договор аренды №<№> от <дата> года в части изменения категории земель и вида разрешенного использования земельных участков и возложении обязанности внести изменения в договор в части изменения категории земель – земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель – земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования на вид разрешенного использования – огородничество не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельные участки предоставлены ФИО1 без проведения торгов с соблюдением процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на дату обращения истца к арендатору с требованием о внесении изменений в договор аренды порядок предоставления участков предусмотрено извещение неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка для указанных целей на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, внесение изменение в договор аренды в части вида разрешенного использования и категории земель не может быть осуществлено без проведения предусмотренного законодателем порядка, поскольку иное приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Изменение категории земель и вида разрешенного использования земельных участков повлечет к изменению определенной сторонами по достигнутому соглашениюцели использования предмета сделки, что допустимо только с согласия арендодателя, следовательно, изменение предмета и цели сделки будет свидетельствовать о возникновении новых правоотношений сторон, подлежащих регулированию путем заключения нового договора.

Вместе с тем, Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при рассмотрении предложения ФИО1 об изменении договора должен определить возможность внесения таких изменений.

Оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив представленные суду доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для квалификации действий административных ответчиков незаконными, учитывая, что административным истцом не представлены доказательства нарушения её прав, свобод и законных интересов, полагает в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет к отказу в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административными ответчиками нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено и полагает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 21 декабря 2023 года.