5-38/2025

18RS0009-01-2025-000768-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Воткинск 8 апреля 2025 года

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.,

с участием ст.помощника Воткинского межрайонного прокурора Лопатиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Новый» (далее – МБУДО «ДШИ <*****>»), юридический адрес: Удмуртская Республика, <*****>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, ИНН №***, ОГРН №***, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Воткинской межрайонной прокуратурой <дата> в период с 09 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств <*****>» (далее - МБУДО «ДШИ <*****>»), осуществляющего деятельность по адресам: Удмуртская Республика, <*****>, Удмуртская Республика, <*****>. МБУДО «ДШИ <*****>» зарегистрировано за ОГРН №***, ИНН №*** по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, основной вид деятельности учреждения — «образование дополнительное детей и взрослых» (ОКВЭД 85.41). Проверкой установлено, что МБУДО «ДШИ <*****>» осуществляет деятельность в сфере дополнительного образования детей по адресу: Удмуртская Республика, <*****>. Вышеуказанные помещения переданы МБУДО «ДШИ <*****>» на праве оперативного управления. МБУДО «ДШИ <*****>» среди прочих реализует дополнительную предпрофессиональную общеобразовательную программу в области музыкального искусства «Музыкальный фольклор» (образовательная программа разработана и утверждена <дата>), дополнительную предпрофессиональную общеобразовательную программу в области декоративно-прикладного искусства «Декоративно-прикладное творчество» (образовательная программа разработана и утверждена <дата>), а также дополнительные общеразвивающие программы аналогичной направленности. С <дата> реализация указанных образовательных программ осуществляется в помещениях по адресу: Удмуртская Республика, <*****>. В целях организации учебного процесса по указанному адресу осуществляют деятельность преподаватели ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, сторожа ФИО6, ФИО7, уборщик служебных помещений ФИО8 Разработано расписание занятий. На основании приказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики от <дата> №***ал МБУДО «ДШИ <*****>» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, регистрационный номер №***, где лицензируемым видом деятельности указано дополнительное образование, подвид «Дополнительное образование детей и взрослых». В реестре лицензий указаны адреса мест осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию: Удмуртская Республика, <*****>; Удмуртская Республика, <*****>; Удмуртская Республика, <*****>. Таким образом, МБУДО «ДШИ <*****>» имеет право осуществлять вид деятельности, подлежащий лицензированию, только по указанным адресам. Таким образом, МБУДО «ДШИ <*****>» в нарушение п.8 ч.1, ч.2 ст.18 Федерального закона от <дата> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» и пп. «б» п.7, пп. «а» п. 13 Положения №*** фактически осуществляет реализацию дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств, дополнительных общеразвивающих программ по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, не указанному в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности, то есть в отсутствие соответствующей лицензии, при этом в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в части расширения перечня адресов осуществления образовательной деятельности МБУДО «ДШИ <*****>» не обращалось, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Ст. помощник Воткинского межрайонного прокурора ФИО9 в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении прокурора поддержала, по мотивам в нем изложенным, просила привлечь МБУДО «ДШИ <*****>» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Защитник/законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУДО «ДШИ <*****>» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав заключение прокурора, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено создание системы объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Закон №273-Ф3) дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. При этом, под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации (некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана) и организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного виде деятельности).

Согласно ст.91 Закона №273-Ф3, ст.1, ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.10, ст.12 Закона №273-Ф3 дополнительное образование включает в себя дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

К дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

Согласно п.п.1,3 и 9 ч.1 ст.2 Закона №273-Ф3 под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

При этом, обучение трактуется как целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с пп. «а» и пп. «б» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 (далее — Положение №1490), лицензионными требованиями к лицензиату относятся наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в соответствующих образовательных программах; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Согласно требованиям п.8 ч.1, ч.2 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесение изменений в реестр лицензий производится в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту не указанному в реестре лицензий.

Из пп. «а» п. 13 Положения №1490, следует, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывается этот адрес, а также представляются необходимые документы и сведения.

Факт правонарушения и вина МБУДО «ДШИ <*****>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью подтверждаются собранными материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении МБУДО «ДШИ <*****>» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором указаны время, место совершения правонарушения, его обстоятельства. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений, которые могут повлиять на квалификацию действий юридического лица, наличие состава правонарушения не установлено;

- решением о проведении проверки №*** от <дата>;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУДО «ДШИ <*****>»;

- лицензией №*** от <дата> на осуществление образовательной деятельности в отношении МБУДО «ДШИ <*****>» с приложением №*** к ней;

- уставом МБУДО «ДШИ <*****>»;

- расписанием на II полугодие 2024/2025 уч. года;

- списком работников МБУДО «ДШИ <*****>»;

- справкой по итогам проверки исполнения МБУДО «ДШИ <*****>» законодательства в сфере образования»;

- протоколом объяснения ФИО10 от <дата>;

- сведениями о направлении в адрес Воткинской межрайонной прокуратуре информации по исполнению санитарно-эпидемиологических требований при организации деятельности МБУДО «ДШИ <*****>»;

- представлением в адрес МБУДО «ДШИ <*****>» об устранении нарушений закона;

- фото-таблицей по результатам проверки <дата> МБУДО «ДШИ <*****>»;

Действия юридического лица МБУДО «ДШИ <*****>» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания, судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, принятие активных мер к устранению выявленных нарушений в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание из санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Новый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения копии постановления через Воткинский районный суд УР.

Судья Н.Ю. Новожилова