№ 2а-882/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сибай 23 июля 2025 года
Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Янбаева И.Р.
при секретаре судебного заседания Габитовой А.Н.
с участием:
представителя административного истца прокурора Исхаковой-Папикян Л.Э.,
представителей административных ответчиков: Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан в лице ФИО1; Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в лице ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения доступных условий для инвалидов,
УСТАНОВИЛ :
прокурор г. Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения доступных условий для инвалидов, указывая, что прокуратурой г. Сибай проведена проверка исполнения МБУ ДО «Детская школа искусств» ГО г. Сибай РБ законодательства о социальной защите инвалидов. Проверкой установлено, что при осуществлении образовательной деятельности на объекте не соблюдены требования законодательства РФ по обеспечению условий доступности для инвалидов. Так в школе отсутствуют условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию учреждения, поскольку здание МБУ ДО «Детская школа искусств» не имеет входа, доступного для маломобильной группы населения, лестничные пролеты, ведущие к главному входу здания школы, не обеспечены пандусами. В целях устранения выявленных нарушений, 14 февраля 2025 года в адрес МБУ ДО «Детская школа искусств» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты в связи с отсутствием финансирования. Проведенной 30 мая 2025 года повторной проверкой установлено, что ранее выявленные прокуратурой нарушения закона в части оснащения образовательного учреждениями пандусами для маломобильных групп граждан не устранены.
На основании изложенного, прокурор просит:
• признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская школа искусств» в непринятии мер по оснащению образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан,
• обязать администрацию ГО г. Сибай РБ устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оснащения здания МБУ ДО «Детская школа искусств» пандусами для маломобильных групп граждан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
• обязать МБУ ДО «Детская школа искусств» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем оснащения здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: РБ. <адрес>, пандусами для маломобильных групп граждан в течении 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
В судебном заседании прокурор г. Сибай Исхакова-Папикян Л.Э исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации ГО г. Сибай РБ ФИО1, представитель МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г. Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов не признали. Суду пояснили, что принимаются меры для устранения допущенных нарушений, однако в 2025 году устранить допущенные нарушения не представляется возможным, подготовлено локально-сметный расчет для участия в конкурсе. Для реализации данного проекта необходимо 2 года.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление культуры» ГО г. Сибай РБ не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявления, согласно которому иск считают обоснованным, но с тяжелой финансовой ситуацией в бюджетной сфере города, просят установить срок для устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов путем оснащения здания учреждения пандусами для маломобильных групп граждан в течении не менее 1,5-2 лет с момента вступления решении я суда в законную силу. В обоснование своей позиции представлены обращения по вопросу оказания содействия в разрешении данного вопроса.
Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что не явившиеся заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, суд не признавал явку обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
.Статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гласит, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических правовых норм и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ч.ч. 1, 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, возлагается в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Заокна № 181-ФЗ).
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16, п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов уполномочены осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пунктам 2, 15 части 3, пунктам 2, 3 части 6 статьи 28, пунктам 8, 9 части 1, пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 81-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в соответствии с которым руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски (подпункты «а, б» пункта 3 Порядка).
По сводам правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» (СП 59.13330.2020), утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (пункт 6.1.1); в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2).
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой г. Сибай проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании, социальной защите инвалидов.
Проведенной проверкой в МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес> установлено, что при осуществлении образовательной деятельности на объекте не соблюдены требования законодательства РФ по обеспечению условий доступности для инвалидов.
Так, в школе отсутствуют условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию учреждения, поскольку здание МБУ ДО «Детская школа искусств» не имеет входа, доступного для маломобильной группы населения; лестничные пролеты, ведущий к главному входу здания школы, не обеспечены пандусами.
В целях устранения выявленных нарушений, 14 февраля 2025 года в адрес МБУ ДО «Детская школа искусств» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты в связи с отсутствием финансирования.
Проведенной 30 мая 2025 года повторной проверкой установлено, что ранее выявленные прокуратурой нарушения закона в части оснащения образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан не устранены.
Таким образом, МБУ ДО «Детская школа искусств» допущено бездействие по соблюдению требований законодательства по обеспечению условий доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а также допущено бездействие Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан как учредителя данного образовательного учреждения по обеспечению своевременного финансирования выполнения МБУ ДО «Детская школа искусств» мероприятий по устранению нарушений вышеуказанных требований.
Таким образом, судом установлено, что на момент обращения с исковым заявлением в суд ответчиком в нарушение действующего законодательства не были созданы условия безопасности образовательного процесса и доступности инвалидам объектов и услуг в сфере образования.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в сфере обеспечения доступных условий для инвалидов – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оснащения здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа город Сибай Республики Башкортостан пандусами для маломобильных групп граждан.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа город Сибай Республики Башкортостан, расположенное по адресу: <адрес>, оснастить здание образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан в течение 5 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в части признания незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа город Сибай Республики Башкортостан выразившееся в непринятии мер по оснащению здания образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья: И.Р. Янбаев
Мотивированное решение составлено 06 августа 2025 года.